6月6日，佛山高新区作为全省首批、全市唯一试点启动“证照分离”改革。实施一个月来，佛高区共受理办件989件，比去年同期办件数增长近五成，改革初见成效，以“减证”带动了简政，提升了审批效率。
当前，佛山市全面掀起“进一步解放思想、改革再深化”大学习、大讨论热潮，着力查找在思想观念、工作作风、体制机制等方面影响改革发展的突出问题。佛高区的“证照分离”改革为佛山重振改革精神、强化改革担当、开创新局面提供了一条新路径。
下一步，佛高区将把解放思想作为推进改革的“金钥匙”，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在新时代新起点上继续革新观念，打破条条框框束缚，大胆推动商事制度改革，探索一批可在全市、全省复制推广的经验，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，助推佛高区争创国家高新区20强。
狮山镇行政服务中心内设有“证照分离”业务专窗。
证照分离
有效破解办证难问题办件数同比增近五成
近日，环评公司工作人员叶城俊要办理排污许可证，在得知佛高区已启动“证照分离”改革后，他致电狮山镇环保办，被告知办理这个证件不用到镇环保办办理意见确认，可以直接在狮山镇行政服务中心“证照分离”专窗搞定。
“太好了，每次办理不用来回跑。”叶城俊说，他们公司经常要为企业办理排污许可证，“证照分离”改革为他们每办一张证省下了近一个小时。
“排污许可证核发属于这次‘证照分离’改革中优化准营管理、加强事中事后监管的事项之一。”狮山镇行政服务中心相关负责人说，“我们通过简化优化服务方式，推广并联审批，提高了办证便捷度。”
据了解，“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照；而“证”，则是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。所谓“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管的一项改革制度。
“证照分离”的本质是“先照后证”，关键是“照后减证”，政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。佛高区本次“证照分离”改革是为了解决申请人“办照容易办证难”的问题。佛高区核心区狮山镇是本次“证照分离”改革试点的实施范围，共涉及126项行政许可事项，有取消审批的、有改备案的、有告知承诺的、有优化准营管理的，在狮山镇行政服务中心大厅的电子屏幕能看到列好的清单，申请人对着清单做就可以了。
比如，开100平方米以下的小型餐饮店，目前就由审批改为备案，更加简便。申请人拿到营业执照后，带齐相关的材料到狮山镇各行政服务中心做备案就行，现场就能办，办好就能马上开张营业了。
“真没想到会这么顺利，‘证照分离’政策真的很方便。”6月6日上午，手拿全市首份“证照分离”备案文书的狮山市民罗洁满脸喜悦。他原预计需要一个月时间来办理的行政审批手续，如今只用不到20分钟就完成。能如此快地实现自己开奶茶店的梦想，他多少有些吃惊，“既然政府给我开绿灯，我也一定会守法经营的。”
目前已有60个涉及“证照分离”改革的事项可以直接到狮山镇行政服务中心“证照分离”专窗办理，剩余事项也将逐步进驻这里。“需要特别提醒的是，100平方米以下小型餐饮店的经营许可、公共场所卫生许可等一批已下放佛山高新区完全审批的改革事项，已前移至各社会管理处行政服务中心收件。”狮山镇行政服务中心相关负责人介绍，“证照分离”改革实施一个月来，共受理办件989件，其中改为备案6件，实行告知承诺制74件，优化准营管理909件。对比“证照分离”改革事项在2017年同期的办件数约680件，同比增长45.4%，改革初见成效，以“减证”带动了简政，提升了审批效率。
佛高区不断优化政务服务，打造更加优质的环境。图为狮山镇行政服务中心
制度保障
强化事中事后监管开展监督执纪问责
在提升办事效率的同时，佛高区将精力集中在事中事后的监管方面。“比如开电影院，以前需要审批，现在改为告知承诺了，政府部门会比以往更加注重经营行为的监管。”佛山高新区深改办负责人说，一旦发现没达到承诺要求就开始营业的，会取消许可证并纳入信用监管，所以这个告知承诺是建立在诚信的基础上的，如果不守诚信，就会“一处失信，处处受限”。“开100平方米以下小型餐饮店也一样，由审批改为备案更简便了，政府也有明确的监管规定。餐饮店备案后，会有专人上门检查，后续也会随机抽查，发现存在违法违规的行为，会马上依法查处。”
佛山高新区深改办负责人介绍，下一步将加强部门间的协调联动，全面推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖，建立政府部门的随机联查制度；完善信用约束机制，扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，制定信用联合惩戒措施清单，将信用核查和实施信用奖惩嵌入行政管理和公共服务流程，引导开展市场性、行业性信用奖惩。
在加强监督执纪问责方面，佛高区坚持把“证照分离”改革实施过程的监督执纪问责作为建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）廉洁试验区的重要抓手，进一步梳理制定改革事项权责清单，明晰审批主体和监管责任，建立健全更严格、全方位的风险防控体系。其中，《佛山高新区（狮山镇）行政审批（服务）事项目录管理办法（试行）》已于6月27日起施行，保障和监督行政机关规范行政审批行为。同时,充分利用社会治理网格化手段，将部门的监管职责融入入格事项，确保事中事后监管落实到位，促进法治政府和服务型政府建设。
据了解，佛高区“证照分离”改革试点工作的组织实施将持续到今年年底。其中，今年8月前，将对试点工作阶段性的工作成效进行评估，总结佛高区创新行政审批改革、事中事后监管、政务服务模式、法制建设配套等方面的经验和做法，进一步巩固试点工作成果。
狮山镇行政服务中心的网上自助办事区。
持续改革
争取更多事权下放争当四级事权同办示范区
“改革开放40年，发展到今天，我们整个发展的方向和发展的竞争力不再是拼土地资源、价格和税收优惠，更重要的是拼我们的投资环境、服务质量和服务水平。”佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根认为，“证照分离”改革的最终目的，是着力破解制约企业经营的突出问题。
2012年佛山高新区核心区移师南海以后，市区两级对佛高区的发展非常重视，佛山市政府已向佛山高新区下放第一批54个事项，第二批61个事项亦即将下放，南海区政府也下放了730个事项，大幅提升佛高区的审批和办事效率。
2017年10月底，佛山高新区（狮山镇）投资建设项目联合审批和验收办公室正式揭牌。通过整合相关审批链条、再造流程和内部优化，企业来交资料减少了70多项，工程项目从立项到开工的审批时限从原来的96个工作日缩短至46个工作日，审批时限提速52%。高效优质的服务让佛高区在2017年仅在核心园区就吸引了119亿元的总投资额。
“前段时间我们去了省内的珠海横琴、广州南沙和深圳前海，还去了江苏苏州和河北石家庄等在事前审批改革和服务质量提升方面有优秀经验做法的园区，学习对比之后我们感觉到改革还有提升空间。”刘涛根说，“我们希望能够在原来的基础上再提速30%，包括一些企业办理的事项、资料等，我们会再进行压缩，流程再一次进行再造。”
下一步，佛高区将以此次“证照分离”改革试点为契机，争取更多事权下放，争取一批改革事项从目前的窗口前移调整为授权实施，进一步简化行政审批流程，提高改革事项的审批效率。同时，依托粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的优势，向广东省政府争取部分省级事权赋予佛高区。“我们希望佛高区能够打造一个集省、市、区、镇四级一个窗口终结审批的试验区，形成一个办事效率更快、服务更好的新型国家级园区。”刘涛根说。
与此同时，佛高区进一步深化商事制度改革，继续推进商事登记便利化，在“五证合一”基础上整合更多许可，推动“多证合一”；推广应用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”，压缩开办企业程序，完善企业登记综合服务体系；实施全程电子化商事登记与电子营业执照工作；做实粤（佛）澳银政通和粤（佛）港银政通服务，鼓励银政直通车服务继续向国（境）外延伸；设置外商投资企业工商登记专窗，为佛高区的外商投资企业提供更便捷服务。
佛高区启动“证照分离”改革后，市民办理相关业务更加快捷。
记者观察
优化服务创造优势提升佛高区竞争力
“证照分离”改革试点启动，标志着佛山高新区在营造法治化、国际化和便利化营商环境的道路上又迈出了坚实的一步。
据调查，现在的企业在选择投资地时，不仅仅考虑地租、工资水平、税费等直接成本，更会考虑影响其未来发展的隐性成本，即行政效率、产业配套等更复杂的软性环境要素。良好的营商环境是吸引力、竞争力和创造力。
一直以来，佛高区高度重视营商环境优化，积极推进充分授权和投资建设项目联合审批改革等工作，着力提升行政审批效率和政务服务水平，取得了良好的成效，今年4月更是与中关村一起获评为“2018中国十佳最具投资营商价值园区”。
要打造营商环境全球竞争力，就必须从优秀迈向卓越。深化“证照分离”改革是佛高区打造一流营商环境的有力抓手。
“证照分离”改革是建设现代化经济体系的必然要求。佛高区是佛山现代化经济体系建设的主阵地和创新驱动的主战场，这项改革可以破解“准入不准营”的难题，使作为市场主体的企业、创业者能够更加便利地取得参与市场经营的资格，为佛高区建设现代化经济体系不断提供新动能。
“证照分离”改革是加快政府职能转变的重要途径。“证照分离”，改革的是以审批发证为主要内容的传统管理体制，革除的是与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程管理模式的重构，真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”，是一场从观念到体制的深刻变革。这项改革有助于佛高区提升政务服务水平，加速人民满意的服务型政府建设，推动基层治理体系和治理能力现代化。
“证照分离”改革是优化营商环境的有效举措。这项改革从百姓经商兴业“第一道门”改起，降低市场主体准入门槛，降低许可证办理难度，还权于企业，还权于市场，从而提升市场主体的获得感，激发他们的活力和创造力，为佛高区经济转型升级、提质增效提供持久动力。
营商环境的提升是佛高区营造品牌吸引力、推动要素驱动向创新驱动发展模式转变等一系列命题的突破口。今年是改革开放40周年，相信佛高区这块佛山改革的试验田能够凭借不断优化“放管服”改革、推进行政审批制度改革向深处发力，着力破解园区制度性交易成本高的难题，树立隐形低成本和软环境优势，为争创全国高新区20强注入新的竞争力。
