2 政企合作
政企合作又称为公私合作模式（public-privatepartnership，PPP），即政府与私人组织之间的合作模式。加强政企合作，一方面，政府不仅可以利用外部资源提升自身的公共服务能力和治理水平，提升社会的运行效率，同时还可以缓解资金紧张的压力，并且合理分担风险；另一方面，企业还可以基于政府开放的数据资源，开展大数据领域的创新创业，激发大数据产业的活力，促进经济发展与就业。为加强政企合作，美国政府主要采取了以下3种合作模式：
2.1 政府主导型
政府主导型模式是由政府作为数据开放共享的主体，通过政府主动开放自身数据并吸引企业投资（资金、技术）的方式来深化政府数据的创新应用。主要方式包括：开展创新应用竞赛、合作建立试点项目。
2013年麦肯锡研究院的报告显示，开放数据能够带来3-5万亿美元的经济价值。而且据统计，数据资源增值性应用每年可为美国的医疗服务业节省3000亿美元，为制造业在产品开发、组装等环节节省50%的成本 。当前，政府掌握着全社会约百分之八十的数据资源，因此，开放政府数据不仅能激发企业创新应用的能力，还创造巨大的社会效益和商业价值。
2.1.1 开展创新应用竞赛
2015年7月，纽约市政府联合纽约市经济发展公司（New York City Economic Development Corporation，NYCEDC）举办了第6届移动程序设计大赛———Big Apps，通过提供125000美元的现金奖励以及相关的产品开发资源，吸引全国各地的公民、技术专家、企业家、工程师以及研究团队等，利用他们的专业知识、技术和公开发布的数据来创建新的应用程序（APP），解决纽约市政府当前面临的“经济适用房、零废物、城市连接和公民参与”4个挑战性问题。此项活动还得到了包括Microsoft、AOL、Facebook、Google等公司的赞助。
2013年6月，美国政府与Code For America、Random Hacks Of Kindness以及谷歌的早期投资基金“创新事业”（Innovation Endeavors）合作开展“公民黑客日”（National Day Of Civic Hacking）活动，此项活动将全国各地的公民、软件开发者和企业家聚集到一起，共同利用公开的数据、代码和技术来创造、构建和发明新的方案，以解决美国社区、城市、州以及国家面临的挑战。美国劳工部、人口普查局及国家航空航天局等政府机构也积极参与，为“黑客”提供开放数据。这些挑战竞赛活动不仅有助于促进公民参与政府治理，还有利于推动政府数据的创新应用。
2.1.2 合作建立试点项目
美国的第一个智慧城市———“智慧可持续型城市（Smarter Sustainable Dubuque，SSD）”项目就是由迪比克市政府与IBM合作建立的。该市政府通过与IBM合作，利用物联网技术将城市的所有资源（水、电、油、气、交通、公共服务等）数字化并连接起来，进而通过监测、分析和整合各种数据，智能化地响应市民的需求，并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更适合居住和商业发展。
西雅图市政府与微软和埃森哲（Accenture）合作的大数据节能试点项目是基于微软的Azure云计算平台，收集和分析了来自4个城区建筑管理系统的数百个数据集。通过预测分析，找出哪里可以减少能源使用，或者根本不需要使用能源。该项目的目标是将该地区的电力消耗减少25%。
芝加哥市政府与企业合作的“路灯杆装上传感器”项目旨在通过“灯柱传感器”进行城市数据挖掘，收集城市的路面信息，检测环境数据，如空气质量、光照强度、噪音水平、温度、风速等。思科、英特尔、高通、斑马技术（Zebra Technologies）、摩托罗拉以及施耐德等公司为该项目提供技术和资金支持。此类数据采集装置还会为政府、独立研究机构或是大学提供概念验证和方案测试服务，并会随着传感器技术的进步及时进行产品升级，满足潜在的科研和学术需求。
2.2 企业主导型
企业主导型模式是指企业主动面向政府开放数据，通过以微观数据支持政府的宏观决策，来寻求政府监管的创新模式。主要案例包括：Airbnb主动开放有限数据以及Uber公开交通出行数据库。
数据开放的目的是为了共享流动，只有不同来源的数据之间互联互通，才能真正实现数据的价值。在大数据时代寻求数据的流通共用，不仅要求政府主动提供数据，还应当鼓励企业发布自身数据，以微观数据支持政府的宏观决策。
2.2.1 Airbnb开放有限数据
2015年底，共享经济的典型代表Airbnb主动对外开展有限的数据开放，首次公开了由匿名者提供的位于纽约五大地区上千份详实的数据信息，信息涵盖房东收入、房屋（房间）类型以及出租频率等。此次共享的目的就是希望换来社会各界特别是政府对其共享经济模式的理解，并协商讨论可能的创新监管模式。
2.2.2 Uber公开交通出行数据库
无独有偶，专车模式的鼻祖Uber也采取相同的策略，主动面向政府开放数据，以此来换取政府接纳专车模式，不再限制非经营性车辆的介入，并寻求协同治理专车的新模式 。2015年1月14日，Uber首次向政府提供它的交通出行数据库，通过向波士顿市政府提供匿名用户的行程数据，如用户每次搭乘的起始和结束时间、行走距离以及用户上下车地点的邮政编码等，与政府进行合作，以得出更有利用价值的数据分析结果。此项合作有助于帮助波斯顿市政府缓解交通拥挤状况，并帮助相关政府部门更好地规划城市智能化方案。
2.3 政府主导市场化运作
政府主导市场化运作合作模式，其中“政府主导”主要是指政府作为数据开放共享的主体，“市场化运作”主要是指政府通过与企业签订合作协议、授予特许经营权、制定激励机制等方式，在符合市场需求和环境变化的现实状况下，鼓励企业开放自身数据，实现与政府数据的双边共享和互利共赢。主要采用以下2种方式。
2.3.1 签订共享协议
2016年1月15日，美国交通部、美国高速公路安全管理局与17家全球主流汽车制造商签订了安全协议。该协议旨在创造一个“主动安全”文化，围绕着加强分析和检查早期预警报告数据、力争召回完成率最大化、共享数据以及解决网络安全问题这四大方面而制定。美国汽车监管机构以及这17家汽车制造商都承诺：通过合作以提升汽车的安全性并改善召回现状。这些汽车制造商表示，愿意主动与政府机构合作，利用分享信息和最佳实践方法来监测数据，并及时发现缺陷，改善召回现状。在这份安全协议中，数据共享原则就是一个有效措施，通过签订合作协议，有助于改善监管机构与汽车制造商的关系，提高汽车的安全性。
2.3.2 召开网络研讨会
2015年3月19日，无线频谱研发高级督导组（The Wireless Spectrum R&D Senior Steering Group，WSRD SSG）在Stevens理工学院举办了第七次联邦与商业用户频谱共享研讨会，此次研讨会吸引了来自企业、政府和学术界的各行各业的专家，为与会者提供了获取和分享频谱研究和战略实践的机会。会议目标是识别频谱共享中面临的机遇和挑战，并注重鼓励和提高双向频谱共享，扩大频谱资源的获取，提高联邦用户和商业组织的效率。此次研讨会还提供了一个信息交流论坛，为征集社会各界关于频谱共享的意见提供了交流平台，有利于促进联邦政府与商业机构间合作，推动无线电频谱双边共享的实现。
2.4 分析与总结
综上所述，政企合作的3种模式都是通过寻找双方的利益共同点，构建合理的利益机制，理清各自的角色定位，整合相互间的优势，从而实现互利共赢。
（1）在政府主导型模式中，政府主动开放自身数据，并吸引企业的资金、技术等支持，进而鼓励企业进行数据开放和创新利用，引导数据产业的良性发展。
（2）在企业主导型模式中，企业通过主动开放自身数据，为政府提供决策支持，并借此寻求政府监管的新模式，这种模式不仅有利于共享经济的发展，同时也有利于提高政府的治理水平。
（3）在政府主导市场化运作模式中，政府和企业以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利。这种模式避免了完全政府主导型、完全企业主导型的弊端，有利于发挥政府和企业各自的优势，推动美国政府数据的开放与共享。
3 政民合作
美国纽约市第一任数字官R.Sterne指出，“开放数据让信息交流和利用更加自由化”“它不仅仅是数据的使用与消费，更是将政府与市民合作结合起来，提高解决问题的能力，使得政府更好地与公民合作。”加强政民合作，让公众参与政府治理，不仅能提高政府数据的利用价值，促进数据创新，同时还能实现政府对公众服务的精准化和个性化，使政府从单纯的管理角色向多元共同治理方向变革。为加强政府与公民之间的合作，美国各行政部门和机构采取了多种方式和途径促进公众参与。
3.1 采用众包方式
众包是将集体智慧融入政府执政理念，公众成为政府的合作者。采用众包方式可以提升公共服务的质量、交付和响应能力，由政府和公民共同开发、设计、提供公共服务，可以加强公共服务的提供者和使用者间的合作伙伴关系。许多联邦机构都尝试过利用众包平台或在线构思工具来征求公众的想法，成功案例如“Data.gov”“cityofboston.gov”“Reboot.FCC.gov”“History Hub”等。
3.2 举办在线竞赛
在线竞赛是用以寻求突破性的想法，对观点和方案在线呈现和排名，对那些针对特定问题或挑战给出了突破性解决方案的人提供物质奖励。这种挑战竞赛不仅有助于促进公民参与政府治理，还有助于推动政府与公众的创新和合作。如Challenge.gov网站是由美国政府和Challenge Post合作推出的在线竞赛网站，由政府发布问题并提供奖金，鼓励公众参与解决迫切性的公共事务问题，从中获取创新性想法和最佳解决方案。在2010年9月至2015年12月期间，就有80多个联邦政府举办了了640场挑战竞赛，鼓励公众利用政府开放数据，促进政府与公众的创新和合作 。
3.3 启动数据消费项目
为促进公众参与政府数据，加强宣传推广，美国政府还开展了一系列关于大数据的主题活动。如“蓝纽扣”项目旨在引导消费者安全地获取健康信息，更好地管理其健康与经济状况；“绿纽扣”项目旨在为家庭与企业提供能源消费数据，帮助消费者节约资源；“我的学生数据”项目则是美国教育部将助学金免费申请表与联邦助学数据共享，使学生与资助人能够获取、共享所需数据资源；“创建副本”计划由联邦政府国税局2014年执行，通过名为“Get transcript”的工具将纳税人的数据共享，使居民进行抵押贷款等活动时更加便捷。
