三、“互联网+”城市社区治理的挑战及其与传统社区管理模式的矛盾

  综上所述,D区通过网格化管理、组建网格队伍、搭建网络平台、推进多元共治等举措,推进了“互联网+”城市社区的治理创新。在这个过程中,由于“互联网+”新形势的出现及其对传统城市社区管理模式的挑战,使得协同治理的矛盾和瓶颈逐步显现,亟需综合分析,全面解决。这些矛盾主要包括治理理念、体制机制、平台建设及资源保障等方面的挑战,一方面体现了“互联网+”对城市社区带来的新变化与新机遇,另一方面也凸显了“互联网+”带来的新挑战。

  (一)治理理念上的挑战

  长期以来,我国城市社区实行的是以单位制为主、街居制为辅的社会管理模式。随着我国的城镇化进程,“熟人社会”被多元化和原子化的“陌生人社会”所取代,传统的社会管理模式已经不适应新型城市社区治理。基层政府虽然尝试让其他社会力量加入到治理体系中,但并未主动吸收和接纳社会力量,真正放权于社会的步子不大。

  “互联网+”在城市社区中的兴起,使社区网格化工作得以实施,为新型社区治理搭建了现代沟通的平台。新兴技术的发展使社区治理各类事务的不同主体之间的关系日益扁平化,信息交互及资源共享更加便捷。在此基础上,D区出台了《D区推行网格化社会服务管理的意见》和《D区推行网格化社会服务管理实施方案》等系列文件,统筹推进网格化社会服务管理的各项工作。然而,目前的改革政策难以跟上现代化技术的发展,使得制度落后于技术,未能充分利用“互联网+”的优势。比如,在开展“居站分离”工作的过程中,新设立的社区公共服务站在推进社区行政管理事项准入管理制度的进度比预期目标较为缓慢,在建立网格事件闭合工作流程,规范各类事件的工作流程等方面仍然保持了原先居委会的管理模式,对融合“互联网+”,推进基层社区服务在较长时间内仍处于摸索阶段。而且,在实践中,一些政府部门对“互联网+”新技术的发展和应用缺乏主动的认知,仍然坚持既有的治理模式,缺乏改革的决心和毅力。在另一极端,又过于简单地认为只要将传统的社会管理与互联网结合就能带来创新,缺乏新型社区治理规划。这些治理理念上的矛盾,使“互联网+”环境下的社区治理遇到了瓶颈和阻碍。因此,基层政府需要首先认识到现代技术为社区治理带来的机遇,传统垂直式的社区管理模式已经不再适合日益扁平化的新型社区,从理念上改变“互联网+”社区治理是协同治理创新的基础。

  (二)体制机制上的挑战

  在充分认识到“互联网+”社区治理创新需要理念转变的基础上,对现有的体制机制的改革势在必行。以D区为例,其在体制机制上面临的最大难题,一方面是层级分工上权责不统一,未明确界定作为区政府派出机构的街道办事处的行政服务和管理范围。区属机关和企事业单位相互独立运行,与街道办事处之间的部门关系缺乏有效的政策和法律依据。同时,社区内的各种社会组织的职能定位及行为规范缺乏有效的管理制约,其参与社区治理的运行机制缺乏有效的协调和监督。另一方面,社区治理的主体间存在协作障碍。在构建网格化平台,形成专业化网格管理员队伍的过程中,如何协调下沉网格人员组成网格管理服务团队,建立街道社区、部门协调联动机制成为现实的难题。

  在“互联网+”社区的技术支持下,D区运用技术监督评价、定量考核评价和群众反馈等方式,通过建立区直职能部门、街道社区、网格责任人和网格专业工作人员等多层的监督评价体系。然而,这些手段依然延续了由上至下的管理办法,缺乏水平合作的体制机制创新,管理模式依然依靠传统行政,手段比较单一,未能充分落实协同治理中对各主体间政策合作、资源共享及平台搭建,对推进“互联网+”社区的治理创新尚待提高。

  (三)平台建设上的挑战

  从D区“互联网+”社区治理建设效果来看,虽然采取了包括构建平安“天网”工程等跨部门协同举措,在平台建设过程中还存在各个部门各做各的、单打独斗的现象。每一个部门都有自己的平台、网站,资源浪费严重,导致每一个平台网站投入的资金有限,服务设施设备相对较差,进一步加重了人员等资源的浪费和短缺。同时,各部门之间由于对“互联网+”的技术平台意识不强,沟通协调不顺畅,未能充分利用不同服务项目、不同政策部门之间的串联与沟通,先进经验做法难以推广铺开,其他部门还要再次摸索,浪费时间和资金。此外,“互联网+基层社会治理”构建过程中仍有很多可利用的社会资源尚未整合进政府的建设体系中,缺乏相关的信息安全标准、技术标准、审核标准等制度机制。协同治理要求多元治理主体之间进行信息资源的发掘和共享,而长期以来大量信息资源由政府主导,其他治理主体必须获得政府部门的许可才可以开发及使用信息资源。因此,政府部门是否愿意开放这些信息,开放的形式、范围,在最大限度上推进“互联网+”社区治理平台的建设,极大地影响了其他社区治理主体的工作热情和效率。

  (四)资源保障上的挑战

  “互联网+”的发展为社区治理创新提供了新的技术手段和硬件设备,同时,也提出了对技术人员和管理手段的更高要求。然而当前,我国城市社区治理尚未意识到构建“互联网+”平台在财政预算和资源保障上的建设需求,社区经费投入不足,人员培训薄弱,投入资金来源过于单一。同时,大部分城市社区建设的资金主要来源于政府的拨款,较少引入社会力量的支持,而且拨款仅够维持社区的日常运作,难以保障软硬件方面的投入与建设。由于缺乏物质条件,资源保障上的问题使“互联网+”社区治理创新的推行将举步维艰。社区如何自给自足,增强“互联网+”时代新型社区的造血功能,在保障社区治理安全有效的基础上充分吸引市场资源和资金,保证改革的可持续性,这是继续深化社区治理创新面临的重要问题。

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