新华网10月7日电 “过去老百姓办事常常摸不着门、找不到人，现在有了村级便民服务室，找人办事方便多了。更想不到的是像我们这么大年纪的人，服务室还免费上门服务……”湖北省监利县龚场镇老河街77岁的丁合义老人一提起村里的便民服务室就满怀感激之情。这是监利县构建“三级联动”便捷高效行政服务网络体系的真实写照。
有事找中心，办事很顺心，件件有着落，群众很安心。近年来，农业大县监利以行政便民服务示范点创建工作为抓手，形成了以县行政服务中心为“龙头”，乡镇便民服务中心为主体，村级便民服务室为基础的上下联动、便捷高效的三级便民服务网络体系，有效改变了以往群众办事难、上访多的状况。
统筹建设，全力打造服务平台
2009年，监利县新沟镇投入45万多元建设乡镇便民服务中心，设置“一厅四室”，即一个服务大厅（内设农业技术、国土资源、劳动保障、财政经营、农村合作医疗、广播电视、司法、农机补贴等八大审批窗口）和四个办公室（计划生育室、民政优抚室、信访维稳室、中心办公室），为群众提供信访维稳、法律援助、办证服务、惠农补贴发放等全方位服务。新沟镇便民服务中心的建设拉开该县打造便捷高效行政服务平台的序幕。
近年来，该县先后投入400多万元，新建近3000平方米的县级行政服务中心大楼，全县35家部门、5家中介机构等进驻中心统一办公，提供行政审批“一站式”受理、“一条龙”服务。在全县23个乡镇场和768个行政村也按照统一机构设置、进驻项目、人员选配、硬件配置、运行方式“五统一”要求，建设规范化的便民服务中心和服务室，确保在城区“进一个门、办所有事”，在农村“小事不出村、大事不出镇”。近年来，全县群众越级上访呈现出逐年大幅下降的态势。
规范管理，发力优化办事流程
监利县针对企业落户办证、工程基础设施建设、企业融资服务和其他社会服务事项等重大工业和公益性审批项目，组织相关窗口单位开展会商会审、联审联办，实行“一人一机、打包办理、代理收费、全程服务”。截至目前，该县启动联审联办1686件，已办结1686件，办结率100%；其中，重大工业和公益性项目100%以上实行了联审联办，减免各项费用1.8亿元。
联审联办制度的推行是该县优化流程中浓墨重彩的一笔，与一审一核、网络审批结合运行，审批周期缩减88.3%，审批效率明显提高。
该县还注重加强内部管理和激励，建立服务长效机制。实行窗口受理制、首问负责制、限时办结制、一次告知制、AB岗服务制等制度，窗口工作人员做到热情受理、详细告知、及时反馈、按时处理，办结“销号”,规范审批行为。出台《关于进一步规范收费票据管理的通知》，严把收费票据领用关口。建立日考勤、周通报、月考评、半年评比、年考核的考核体系，评选“红旗窗口”和“服务标兵”，严格奖惩。
简政放权，着力构建“快速通道”
为避免出现行政服务“双轨运行、体外循环”，真正为企业和群众提供便捷高效行政服务，该县推行行政审批制度“三集中、三到位”改革，简政放权。2010年，全县共砍减行政许可项目120项、行政性收费项目54项、经营服务性收费项目30项，分别减少了37%、18%、22%。
今年，进一步强力推行行政审批“四减”，即对行政审批项目实行减程序、减资料、减时限、减费用，确保事项办理时间和成本再缩减1/4以上，全县取消行政审批项目89项，下降了17％；取消行政性收费项目126项，下降了28%，构建起行政审批“快速通道”。
在监利投资的荆州市华鼎房地产开发有限公司三期A区基建项目自立项以来，仅用39个工作日便完成了涉及发改、环保、国土资源等10多个部门的审批手续，比承诺时间提前了23个工作日。
今年元至8月，该县共落实招商引资项目80个，其中过亿元项目23个，计划总投资149.09亿元，实际到位资金36.98亿元，同比增长76.68%。
督查问责，大力促进高效履职
服务效果好与不好，关键在落实。监利县通过加强监督检查，追责问责等措施，保障了行政服务工作人员高效履职。对事项的办理条件、必备资料、办理程序、承诺时限和经办人进行公示，实行岗位职责、服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、服务人员、承诺兑现“八公开”，主动接受社会和群众监督，推行“阳光政务”。
监利县纪委和县行政服务中心利用电子监察系统，对县、乡服务中心职能部门事项审批流程和工作纪律实行全过程实时监控，对不按程序办理和违反工作纪律等现象进行预警、督办和整改。每月定期不定期对窗口工作情况进行明察暗访。乡镇纪委定期对便民服务中心和村级便民服务室进行监督检查。今年以来，该县对上班期间上网看电影、玩游戏的县行政服务中心11名窗口工作人员进行了严肃问责。
