２.３ 国内政府数据开放平台调查
２.３.１ 北京政务数据资源网
北京市政务数据资源网ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ为北京市政府在２０１２年搭建的数据开放平台，提供北京市政务部门可开放的各类数据的下载与服务，是我国较早开放的地方政府数据开放平台。
ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ截至２０１７年５月提供了５５９个数据集，数据来源主要是北京市政府下辖的４４个政府机构。大多数数据只提供单一的ＣＳＶ下载格式。只允许注册用户对数据进行下载和ＡＰＩ接口接入。
该网站首页提供了数据、接口、定向数据、应用、工具、互动交流等８个一级类目，在数据类目下对数据主题进行了详细的分类，包括经济建设、交通服务、旅游住宿、宗教信仰、医疗健康等１８项数据主题分类。并有基于网站开放数据开发的ＡＰＰ应用展示和下载模块，其中提供ＡＰＰ应用共１６个。在互动交流上设有问卷调查、建议、提交ＡＰＰ应用等几项设置，但互动应用较少，大多数反馈与建议都是２０１４－２０１５年的。
ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ的网站信息模块中提出了如下几项授权信息：①用户有权免费获取本网站所提供的所有政务数据资源，享有数据资源的非排他使用权。但不得转让在本网站中获取的各种数据资源。②本网站所有内容的所有权归北京市人民政府所有。数据检索采用关键词和短句子进行检索，以日期、大小、相关度进行数据排列。网站数据更新频率虽然保持着每日更新。但只提供静态文件类ＡＰＩ接口，同时需要ＡＰＩ唯一标识码在调用政府网站的ＡＰＩ接口时进行身份认证。该网站没有ＲＳＳ订阅服务以及相关的ＡＰＩ支持应用。但在工具类目下提供了数据搜索、分析和可视化工具，以方便用户对开放数据的开发利用。
２.３.２ 上海市政府数据服务网
上海市政府数据服务网ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ为我国第一个地方政府数据开放平台。截至２０１７年５月提供了数据集９１９个，数据全部来源于上海市政府下辖的各个政府机构。提供了ＣＳＶ、ＸＬＳ、ＸＬＳＸ３种可机读下载格式。网站在数据的评价上采取五星评分，允许用户对使用的数据进行质量评分。
网站布局上，在主页提供了经济建设、交通安全、社会发展等１２项数据主题分类，同时还包括了数据、应用、接口、移动应用、地理信息、互动交流６个主要类目，在应用类目提供了６０个基于开放数据利用的ＡＰＰ应用。更新频率上保证了每日的实时更新，数据大多为２０１７年的最新数据。在互动交流上包含了需求调查和调查问卷两项，但用户交流反馈较少，大多为２０１５年的网站互动信息。
ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ的使用条款下包含使用授权信息有如下几项：①通过ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ成功注册并完成认证的用户，对现有已开放数据享有免费访问、获取、传播和增值利用的权利，依申请类开放数据依特定条件享有免费访问、获取和增值利用的权利。②ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ保留对部分数据加工产品收费访问及收费获取的权利。③ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ可能会链接到其他网站，当您在访问和下载这些数据的时候，请以该网站收费政策的告知内容为准。ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ提供了所有数据的ＡＰＩ接口，但在数据下载和ＡＰＩ接口使用上只面向注册用户。在ＡＰＩ使用上还需要对不同公开程度的数据进行相应的公开申请。不提供ＲＳＳ订阅服务以及ＡＰＩ的支持应用。
２.３.３ 深圳市政府数据开放平台
深圳市政府数据开放平台ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ建成于２０１６年，网站各项数据服务较为完善。截至２０１７年５月，提供了数据集４４１个，仅提供ＣＳＶ下载格式，数据来源于市政府各机构以及下辖各区政府部门。
网站布局上，ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ首页提供了道路交通、文化娱乐、就业服务等１５项数据主题分类，同时还包括了数据下载、数据接口、移动应用、交流互动以及新增的２０１７年城市数据创新大赛的大赛入口共５个主要类目。在移动应用类目下提供了２０个使用网站开放数据的ＡＰＰ应用。
在互动交流上提供了数据需求、咨询建议、问卷调查３个互动类目，但没发现任何用户响应和反馈信息。ｏｐｅｎ⁃ｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ没有对数据授权信息进行相应的声明或阐述，在ＡＰＩ接口使用上所有数据都需要进行申请调用ＡＰＩ。数据下载只面向注册用户，但对未注册用户提供了数据预览功能。该网站也没有ＲＳＳ订阅服务。
３ 调查结果对比分析
３.１ 国内外政府数据开放平台之相同点
根据调查结果分析，得出以下相同点：①国内外政府数据开放平台的数据来源大多以政府机关数据为主，开放数据涉及的领域大多相似，以民生经济、公共服务、科技教育为主要内容。②在数据开放网站上的布局和结构上大多相似，网站主页以数据检索功能为主要部分，主要类目都包含了数据主题、相关应用展示、交流互动以及开放接口这几项。③国内外数据开放平台基本都提供了ＡＰＰ应用以及ＡＰＩ接口向用户开放网站的架构，以增加用户的粘性，加快数据的再利用。④国内外数据开放平台在网站附加模块上基本都有对数据授权的声明和阐述。⑤国内外数据开放平台的开放数据大多提供了用户注册，并通过Ｃｏｏｋｉｅｓ对数据使用者进行身份辨别和信息监控。
３.２ 国内外政府数据开放平台之不同点
首先，我国尚未有国家级的政府数据开放平台，这一点是与美、英等数据开放水平较高国家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府数据开放平台方面，与国外的相比也存在以下不同：
１）数据检索上，由于我国地方政府数据开放平台缺乏数据组织标准，导致数据组织格式多样化。同时数据缺乏必要的语义关联，极大地影响数据检索的准确度和效率。而国外政府数据开放平台绝大部分有统一的数据检索标准，且格式规范，方便检索。
２）在用户互动上，国外平台大多有官方社交媒体，通过社交媒体与用户进行实时互动，同时还支持用户向网站按规定提供数据资源，实现双向互动。而我国地方政府平台在互动交流上仅停留于表面，只有问卷调查和用户咨询提问两项交流类目。这两种方式滞后性极强，对用户的反馈回应缓慢，甚至长达１～２年没有更新过互动交流类目，数据质量也无法得到保障。
３）国内平台大多需要注册才能下载数据资源和调用ＡＰＩ，不利于公民广泛地参与到开放数据的利用。国外平台大多数只有在用户上传数据信息时才需要进行注册。
４）国内平台基本没有ＲＳＳ订阅服务，ＲＳＳ订阅功能的缺失，将直接影响到用户体验。缺乏面向用户的数据信息简易聚合，对于了解用户需求以及扩大数据利用群体是十分不利的，在这个层面来讲订阅功能显得愈发重要。另外，我国自媒体时代的到来也为订阅共享提供了一定的技术支持和保障，因此，借鉴国外平台的先进经验，实现该服务是可行的。
５）国内平台都缺乏开放性的授权协定，大多数数据授权对用户有各种使用权限制。国外平台在数据授权上大多有数据开放许可协议的支持，从而保证了用户在数据开放和利用上的自由性和创造性。
６）国内平台提供数据下载格式单一，与国外多样化的下载格式相比差距较大。
４ 策略建议与研究展望
大数据和“互联网＋”环境下，迈向政府数据开放是更好地实现政府信息公开、提高政府办事效率的必然信息化发展进程。而政府数据开放平台的建设则是数据开放中的关键所在。通过调查分析发现：无论是对于“我国政府数据开放”的理论研究还是开放平台之实践探索都与美、英等国外较发达国家相比存在一定的差距。笔者对我国政府数据开放平台的建设提出一些对策建议：
①创新观念，寻求大数据和“互联网＋”环境下的积极思维方式，政府各部门应做好数据开放工作，统筹协调，着力构建政府数据开放平台；并建立统一的数据调控中心。以便实现数据开放与共享。
②我国的政府数据开放可以借鉴发达国家的有益经验，但应突出自己的特色。可由地方政府在数据开放上率先试点，推进体制改革和搭建政府数据开放平台，然后逐步由地方向中央加以推进政府数据开放。
③制定和健全与我国政府数据开放相关的法律，如政府信息公开相关法律、政府数据安全保护、个人隐私权保护相关法律等，确保社会公众的知情权和隐私权不受侵犯；提高安全防范意识。可以借鉴美国的数据安全分级制度，对政府数据实施有针对性的保护。
我国学者应该更进一步开展政府数据开放的研究；特别是政府数据开放平台的框架构建和持续建设将成为未来的研究重点和热点。
（参考文献：略）
