2012年以来,河北省唐山市把权力运行监控机制的有效运转作为深化廉政风险防控管理工作的重中之重,按照“控得住、用得上、有实效”的建设标准,实施模式引领、制度规范、科技助力,确保权力运行监控机制取得实实在在的成效。主要作法是:

  一、模式引领,实现权力监控全覆盖。唐山市坚持从人民群众关注的热点问题,以及腐败容易滋生的重点领域、关键环节、重要权力入手,以“控得住、用得上、有实效”为标准,积极探索试验不同类型、不同领域的权力运行监控模式。如,为了创建工程项目建设权力运行监控模式,该市组织各类专家、学者,以及审计、监察、检察等专业人员,按照把风险点查找和确定工作落实到权力和权力运行的全过程,把监控措施落实到风险点上,把落实措施的责任分解到具体人身上,把落实责任的考核追究贯穿到机制运行的全过程上的“四把”要求,通过清权确权、编制权力运行流程图、公开权力运行和事项、查找风险权力和权力风险点、确定权力风险等级和风险点等级、针对风险制定防范措施、将风险责任和落实情况分解到具体人身上、建立权力运行记录备案制度等八个步骤,形成了环环相扣、动态联控的工程项目建设权力运行监控模式,并在曹妃甸港口建设等重大项目上推广应用,收到明显成效。截至目前,唐山已在政府组成部门、法检系统、工程项目建设、专项资金、国有企业、农村、学校医院公共事业等7大领域、形成了配置科学、制约有效、责任明晰、依法行政、阳光运行的28种权力运行监控模式,并在全市进行了广泛推广。

  二、制度规范,实现监控机制实运转。唐山市按照推动工作有抓手、落实责任有目标、检查工作有尺度的思路,着力健全完善权力运行监控机制建设制度体系。如,制定了《行政权力廉政风险防范管理暂行办法》、《重大行政权力会审会制度》、《推进权力运行监控机制建设工作提示函制度》和《关于县级党组织主要负责同志向市纪委全委会述德述职述廉的暂行办法》等项制度。其中,权力运行监控机制建设工作提示函制度是针对各单位在权力运行监控机制建设中存在的问题,由市纪委监察局直接向该单位“一把手”发送工作整改通知,并要求限期整改反馈。述德述职述廉的办法是专门将县级党组织主要负责同志推进权力运行监控机制建设情况作为向市纪委全委会述德述职述廉的重要内容之一,并作为评议结果的刚性约束指标,纳入市委管理的领导班子、领导干部考评体系。2012年初,结合2011年度惩防体系建设检查和县级党组织主要负责同志向市纪委全委会述德述职述廉评议结果,市纪委监察局向132名县级党组织主要负责同志下发了《推进权力运行监控机制建设工作提示卡》。

  三、科技助力,实现权力监控电子化。唐山市按照科技引领、机制配套、试点带动、整体构架的思路,以丰润区为试点建立了涵盖软件、制度、责权三大系统,集电子政务、电子监察和信息公开于一体的权力运行电子监控体系。该电子监控系统涉及行政许可、行政处罚、三重一大、公共资源交易以及农村三资管理等15类近1400项权力,最大的特点是实现了廉政风险实时提醒、违规立即叫停、裁量阶次自动生成等多种功能,使权力项目内容、流程、条件等固化到电子监控系统之中,用无情的电脑代替有情的人脑,最大限度地减少了人为因素的干扰。市委、市政府专门出台了《唐山市依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》,成立了以市长为组长的权力运行电子监控体系领导小组,预计年底可实现全市所有权力和事项网上运转、电子监控。

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