新华网４月２６日电 ２００８年来，海南省政务服务中心实行行政审批“三集中”改革，通过内部循环审批、委托办理分办督办、网上并联审批三种模式再造审批流程。改革后，审批效率大大提高，政府职能得到转变，为海南国际旅游岛建设打造了阳光政务环境。
“三集中”将审批权力推向窗口
行政审批“三集中”是指通过改革行政管理体制，将各部门内部许可审批事项向行政审批办公室集中，许可审批权力向首席代表相对集中，行政审批办公室和首席代表向政务服务中心集中。
海南省政务服务中心主任袁秀梅说，通过“三集中”科学配置审批权，是海南省行政审批制度改革的核心和关键。集中审批事项，构建了政务公开平台；集中审批人员，构建了政务服务平台；集中审批权力，构建了政务监督平台。
按照“应进必进”的原则，目前已有３４个省直和中央驻琼部门进驻海南省政务服务中心，中心设置１０７个窗口，工作人员２３２名，１２４０项许可审批事项集中在政务服务中心公开统一办理，占全省全部许可审批事项的８４．２％。海南省住房和城乡建设厅、安监局和工商局等多个部门的所有审批项目都通过审批窗口受理和办结。
审批项目集中后，海南省政务服务中心对所有进驻的审批项目实行“八公开”：即公开项目名称、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准、收费依据。企业和群众对政府的权力和责任一目了然，让权力浮出水面，真正做到让权力在阳光下运行。
在不增加编制的情况下，进驻中心的３４个厅局增设了审批办，选派了２３２名综合素质较好的干部进入中心工作，审批人员的集中实现了专职审批。海南省住房和城乡建设厅首任审批办主任童立人说，以前住建厅有７个处室掌握行政审批权，约３０个人从事行政审批工作，现在把内部的审批事项和４８项行政许可全部集中到了行政审批办，由６名法律政策水平比较高、业务比较熟的人员办理。
部门行政首长对审批办首席代表签发授权书，依法委托授权，授予行政审批专用章，全权负责本部门的审批工作。袁秀梅说，审批权力的相对集中，把审批权力推向窗口，各审批办主任手中的权力，受到了本单位、纪委监察机关和办事群众的多重监督，避免了过去权力藏得深、责任分不清的现象。
通过“三集中”，海南省政务服务中心办事窗口拥有了受理权、直接审批权、分办权和督办权，由首席代表整合厅局内部各处室，适时启动并联审批，并最终承担审批责任，实现了“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。
三种模式再造审批流程
针对不同的审批项目，各审批办分别采取中心内部循环审批、委托办理分办督办、网上并联审批三种运行模式，实行审管分离，确保权责到位。
一是中心内部循环审批。对于一般的简单审批事项，各进驻单位授权充分到位，办件不出政务服务中心大厅，由审批办全权处理，简单事项由窗口人员即审即办，相对复杂的事项则承诺时间，限时办结。目前这种在中心内部即可办结的审批事项已占总数的８４％。海南省林业局审批办主任包焱说，该局把原来６个行政审批的专用章全部集中到审批办后，当场办结的办件占５０％左右。
记者在海南省政务服务中心看到，由视频监控、招投标网络系统和行政许可审批网络系统构成的电子监察信息平台，自动、实时、全面采集行政审批、招投标信息，并对即将到期和超期的办件实行“黄灯”提醒、“红灯”警示。“现在不用企业来催我们，政务服务中心和监察室给我们戴上‘紧箍咒’。”海南省药监局审批办副主任黎运达说。
二是对于部分不能在大厅完成的审批环节，各审批办行使分办权和督办权，采取委托外包业务处室的方式。在委托办理的过程中，经办人只跟审批办打交道，由审批办督办业务处室进行办理，“审批办和业务处室各自权责非常明晰，管的人不批，批的人不管，‘吃拿卡要’的情况就杜绝了。”黎运达说。
三是网上并联审批模式，同一个申请人提出的涉及两个以上具有关联性的行政审批事项，通过网上审批平台转送申请材料，各相关审批部门同步审批。
袁秀梅说，“三集中”审批机制的运行，解决了“只挂号、不看病”的老问题，杜绝了“两头受理、体外循环”的现象。行政服务窗口由“收发室”转变为“一站式服务窗口”，审批办由“中转站”转变为审批办结的行政服务场所，办事效率大大提高。
海南省国土环境资源厅审批办主任冷志雄说，行政审批制度改革是一项综合改革，有利于践行全心全意为人民服务的宗旨，改革使得审批人员服务理念和服务意识非常强，有利于建立阳光政府和高效政府，特别是有利于廉政建设。
海南省政务服务中心还多次对行政许可审批事项进行清理、调整和压缩，不断优化审批流程。共调整审批项目１７６项，对６３０个事项的审批流程进行了不同程度的压缩和精简，办件平均提速９．１％。
行政审批制度改革打造阳光政务
海南通过组建政务服务中心，提供“一站式”行政审批服务，避免了层层设卡、“公文旅行”，大幅度提高了审批效率。原先散乱无序、多头管理、脱节失控的行政审批和管理，转变为规范有序、统一高效、公正廉洁的政府服务。
自２００８年成立至今，海南省政务服务中心共受理审批事项４７万多件，提前办结率为９９．４％，单件平均办结时间节省了１４．６天，群众满意度大幅上升。
海南天煌制药有限公司代表谭鸿滨说：“以前办事要跑很多部门、很多地方。政务服务中心成立以后，一个地方能办多个部门的事，办事效率大大提高。”
海南天润禾农业高科技有限公司总经理刘杰说，以前审批要过好几道坎，门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看、事好办。“三集中”的审批模式解决了以往审批“拖、卡、推”的三大问题。过去只要审批环节上有一个人不在位，就拖着没法办。遇到难事、复杂的事，部门处室之间相互推诿扯皮。现在实行“一站式”服务和“一次性告知”，限时办结，企业又省心又省时间。
记者采访了解到，部门的行政审批权相对集中到审批办公室后，各部门的业务处室开始从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心转向制定行业发展规划，深入调查研究，拟定政策措施，加强监督检查和优化公共服务上来，从根本上促进了政府职能转变。
中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨认为，行政审批权的正当行使和科学配置关系到廉洁政府、服务型政府构建。海南的改革进一步推动了行政审批权力的集中，既有行政审批权的集中管理也有分权制衡，通过审批权的集中规范了各个审批机关的审批事项，有助于推动公开透明和加强管理，有助于堵死相关部门可能谋私的途径，有助于形成审批过程各个环节的权力制约机制，解决审批权在业务处室乃至于审批办内部的权力制衡问题，形成决策、执行、监督的适当分离和相互制约的权力机制。
