全国首个基层公开目录悄然出炉,基层事务网上公开将全域推广

  年关将至,成都市成华区万年街办槐树店社区书记向青每天忙着“拨算盘”——上网公示社区公务开支明细,每一笔花费都要详细记录。就连电话费、订报、修厕所这样的小事,也被精确到小数点以后。

  继全国首个“全裸乡政府”白庙乡后,成都228个村(社区)也开始集体网上晒账本。记者向成都市政务公开办了解到,2010年,成都在成华区、龙泉驿区启动了基层事务网上公开试点,目前已网上晒出近4万条信息,引来100多万网友关注。市民只需登录成都市政府门户网站,就能连接到228个村(社区)各自的网站,查看财务、政务、社保、就业等全面公开信息。

  未来两三年内,成都有望在全域2000多个村(社区)全面推广基层事务网上公开。

  A晒账

  工资上网“晒”花500元需书记证明

  昨日一早,向青到办公室的第一件事就是上网,录入一份《槐树店社区2010年12月份低保》表格。“95户家庭领取最低生活保障金34164元,每一个细节都要公开。”在网上,槐树店社区半年来的收入、公务花费都一笔笔详细列出。以12月为例,社区支出公务花费6笔,共24599.5元,精确到小数点以后。其中最大的开支三星级社区奖励金1万元,而最小的开支则为全年水费987元。电话费、订报,甚至是修厕所,每一笔花费都没有忽略。

  作为社区“一把手”,向青要对每笔开支签字证明。“花钱在500元以内,我可以签字同意;800元内则需社区干部讨论;800元以上就要通过居民代表大会决定了。”向青说,只要合理使用就不怕监督。

  “过去一般只有老年人有空到社区办事。”负责该项目的成华区规服办表示,槐树店社区位于成都城东2.5环,辖区有25个居民院落近2万人,是典型的城市社区。随着城东片区开发,越来越多新建楼盘和年轻人进入这里。“网上‘裸晒’可以吸引更多年轻人关注,共同参与和决策社区事务。晒出的各种承诺、财务情况,都会长期在网上保留,市民可以随时监督。”

  而在龙泉驿区洛带镇菱角堰,社区网站更是不仅公布财政开支,还晒出了社区书记、主任等所有工作人员的工资单。社区网站上的信息显示,社区书记郭洪琼因为是兼职,工资为650元,主任陈贤良和其他5名工作人员的工资均为1100元。

  B晒事

  村务在线供需就业网上解决

  位于成都郊县圈层的龙泉驿区,社区则是以农民为主的行政村。除了晒账外,各村还要忙于网上“晒事”:在线提供农业供需、就业培训、旅游招商等信息。

  家住万兴乡大湾村的赵某今年45岁,有轻微残疾。虽然他已在一个残疾人就业基地上班,但村里还是准备为他申请低保。“赵某不够低保资格,村里一名独居老人没有经济收入,他才应该成为低保户。”碍于面子和人情,村民们不愿直接向村上反映,干脆通过大湾村网站提建议。目前,通过上级调查后,村民的意愿顺利达成。

  水果和农家乐也是龙泉驿区市民的主要经济来源。山泉镇桃源村为此开通了网上经济栏目,村民自行发布桃乡源等44家农家乐的相关信息吸引游客。今年开始,村民们还准备将水果等农副特产品的信息传到网上,集体包装出售。

  “网上公开不受时间、地点限制,信息量也大幅增加。”龙泉驿区规服办负责人说,市民可以24小时上网、了解各村的详细信息。同时,市民也可以在网上对违规行为提出建议,街道、区、市3级部门都将查处。

  阳光是最好的防腐剂

  200余个社区网上晒账本,当地市民知情吗?叫好吗?

  在成华区的“一代天骄”楼盘下,华西都市报记者对此进行了调查。市民高攀说,“一些普通社区全年收支才几万元,应该财务问题不大。不过,公开总比不公开好,权力应该在阳光下运行。”

  还有市民表示,成都全面推广社区网上公开,他们虽然还没有直接上网查看,但感觉这是难得的一项进步之举。不过,普通市民可能缺乏上网的条件和知识,一时不会特意去查看社区网站。“我们更关心民生问题,比如廉租房补贴、低保救助、子女入学等内容,希望在财务公开的同时,也公开更多切身相关的服务内容。”

  观点

  从一乡“裸晒”到全城公开

  四川大学新闻传播学院教授张小元说,白庙乡“全裸”公示曾引起全国轰动,而成都市200多个社区的“全城公开”更是一大进步之举。

  “财政钱是怎么花掉的?工作人员每天到底忙了什么?”张小元说,所谓群众监督,主要就是财权和人权。成都率先从社区一级点燃星星之火,并形成‘全城公开’的燎原之势,这是一个重大改革。互联网是向群众公开信息的最好平台,但建立社区网站只是第一步。刚开始的公开可能粗糙,但今后一定会越来越细化。他建议,成都应该建立务实、有效的监督评价体系,确保网上公开的内容全面及时、体现民意,能够与市民形成良性互动。否则,网上公开最终可能沦为摆设和空架子。

  专访

  全国首创社区网上“全公开”

  “以网上统一平台为载体,为每个村(社区)开通独立网站,全面规范基层事务公开,这在全国都是首创之举。”成都市政府信息公开处处长万天武说,事实上,“一村(社区)一网站”的成都全公开已经低调筹划半年之久,这也是政务公开服务全市“农村四大基础工程建设”的一项重要举措。

  自2008年我国实施政府信息公开条例以来,成都已在2008年完成行政机关网上信息公开,2009年完成公共企事业单位网上信息公开,而2010年最新实施的即是基层事务网上“全公开”,这也是成都不断深化政务公开的一个新发展、新成效。下一步,成都还将对社区网上“全公开”信息的数量和质量进行考核,纳入政府目标任务管理。

  “首先先解决的就是公开什么?如何公开?”万天武说,他们联合市统筹委、市民政局、市经信委等单位十多次实地调研市民需求后,编制了全国第一部基层村(社区)信息公开目录,并依托成都市政府门户网站建成了“一村(社区)一网”。这也是政府信息公开最全面、范围最广的一次。同时,各级政府电子政务延伸到村和社区,也能减轻基层办事负担。“未来两三年内,成都将力争在全市具备条件的2000多个村(社区)全面推广网上公开。”

  教你上社区网看“账本”

  成都228个村(社区)集体晒账本的网站在哪里?市民只需登录成都市政府门户网站(http://www.chengdu.gov.cn/),即可在右侧页面找到成华区、龙泉驿区的基层公开综合服务试点平台。点击进入相应的区县、街道、村社,即可24小时不间断查询详细“账本”。按照规定,每个社区每月需要更新8至10条信息。

  涉及到市民隐私或者敏感的问题,例如财务、低保等公开内容,只有当地居民才能向社区索取密码,登录后查询。市民可以在家上网查询,也可以到社区服务大厅的政府信息公开查询点,要求工作人员帮助、免费查询。

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