新华社成都10月13日电 四川省把依法行政放在政府自身建设的重要位置,省、市、县各级政府不断完善工作制度,优化行政行为,创新行政方式,权力在阳光下运行,和谐在公开中构建。

  全面推进依法行政:权力运行步入规范化轨道

  今年10月5日,德阳市八角井派出所当场查获一起卖淫嫖娼活动,并对抓获的二人呈报行政拘留5日。德阳市旌东分局法制室在审核时认为,这二人不符合《德阳市公安机关行政处罚自由裁量标准》中规定的情节较轻情形,二人最终被行政拘留10日。

  德阳市公安局局长陈正权说:“行政处罚自由裁量权过大,是造成行政处罚畸轻畸重、执法不公的制度性因素。我们用ISO9000质量管理体系规范执法行为,初步建立了公安执法管理体系。我们编制的287个执法文件,明确了1300多个执法流程,改变了随意性、经验式的传统执法方式。”

  德阳市公安局规范行政行为、限制自由裁量、确保执法公正廉洁,是四川省全面推进依法行政、建设法治政府的一个缩影。

  四川省常务副省长魏宏说,省政府将依法行政工作纳入省级部门绩效管理的重要内容,依法行政在年度绩效考核中的分值由2分提高到10分。经过几年不懈努力,四川在科学决策、公共服务、行政监督等依法行政的主要领域都取得了新进展。

  为规范决策行为,2008年,四川省政府再次修订了政府工作规则,确立了实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设的工作准则,各市、县也普遍在工作规划中突出了依法行政的有关要求。

  四川省政府法制办主任张渝田说:“目前,省政府已初步形成了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。近年来,重要行政决策出台之前,由政府法制机构进行合法性审查已成为一项必经程序。”

  鉴于依法行政的重点和难点在市县两级,2009年,四川省政府在成都、德阳、遂宁、眉山、简阳市和三台县进行试点,开展“创建法治政府示范活动”,并对规范政府重大决策行为、行政执法行为、权力运行等6个方面提出了任务要求。

  示范活动的开展风生水起。三台县推行群众代表列席政府常务会议制度,通过引入外部监督来规范行政决策行为;成都市公布“权力清单”,积极探索行政处罚电子化管理;德阳市推行行政执法标准化建设,实现行政执法的程序化、流程化和目标化;遂宁市在全省率先开展行政复议委员会试点,实行行政复议申请集中受理制度……示范活动的广泛开展,为其他市县不断加强法治政府建设起到了良好的带动效应。

  2009年8月4日,《四川省市县政府依法行政评估指标》出台,其主要内容是“五规范(行政决策、公共服务、行政执法、化解争议、行政监督规范化)一保障(保障措施落实)”,共计30个小项。中国政法大学教授王敬波评价说:“这套指标以重点更突出、指标性较强、引导功能突出、可操作性强等鲜明特色引起广泛关注,不仅被国务院法制办转发各省,还作为唯一一个指标类项目,列入首届‘中国法治政府奖’入围项目。”

  文件过多且相互“打架”是政府运转不畅、影响政府公信力的突出问题。为了从源头上规范行政权力,四川从2009年开始全面清理“红头文件”。全省共清理规范性文件15.8万余件,其中认定继续有效的4.7万余件,废止4.3万余件,宣布失效6.2万余件,修改4000余件,维护了法制统一和政令畅通。

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