1998年，青岛市的政府门户网站“青岛政务网”开通，被一些专家誉为我国第一个真正意义上的政府网站；同年成立的“青岛市委市政府计算机中心”，将全市范围内的政务信息化建设纳入统一管理，具有首创意义；青岛市的电子政务网络——“金宏网”被成为我国省市电子政务网络中最完整、布局最大的网络之一；最近，青岛市又在其发展基础之上，提出了“一网式办公、一站式服务”的电子政务发展新战略。

    究竟青岛市电子政务发展的成功奥秘何在？为什么十年来能一直走在我国的前列。近日，青岛市委市政府计算机中心刘惠军主任接受本刊专访，详细介绍了青岛市电子政务建设情况和十年来青岛市电子政务建设的经验、做法。

    自从“内部办公”这个词出现以来，似乎“办公自动化”提的人不多了，甚至觉得这只是政府部门内部的“小事”，价值不大。但实际情况并不如此，如果没有政府内部充分的办公自动化，何来充分的政府网上服务？

    在青岛，领导全市电子政务建设的机构是“青岛市委市政府计算机中心”。中心从96年成立至今，一直在坚持不懈地抓“办公自动化”。自从“内部办公”这个词出现以来，似乎“办公自动化”提的人不多了，甚至觉得这只是政府部门内部的“小事”，价值不大。

    但实际情况并不如此，如果没有政府内部充分的办公自动化，何来充分的政府网上服务？政府如果还是用过去那种传统的办公方式，如何面对网络社会的公众需求？这就是为什么我们要提用“内部的一网式办公”，来支撑“外部的一站式服务”。同样道理，政府网站不能孤立地去考虑，它实际上反映的是包括内部、外部在内的一个统一的政务信息化体系。

    统一网络固然重要，但按照我们的经验，统一软件更重要。即使网络统一，但如果应用系统是分散的，应用又如何能扩大？只能成为“网络环境下的诸侯割据”。

    目前国内往往对统一网络比较重视，对“统一软件”的必要性谈得不多。按照青岛市的经验，其实统一软件更为重要。因为软件是支撑起整个应用的。

    在电子政务建设中会遇到两个“分散”：一是部门的分散，很多部门是一个部门一个应用系统，系统在上下级之间相连是统一，但从横向上看却是分裂的；二是功能的分散，例如在市委办公厅系统内，有“公文”、“信息”、“督察”等不同的功能需求，如果分别开发不同的系统去实现这些功能，那么虽然这些功能在上下级之间统一起来了，但彼此之间是孤立的。这与电子政务建设互连互通、资源共享的要求又相悖了。

    我国很多地方网络虽是同一个，但正因为这两个“分散”而造成实际应用上的孤立，我把这称之为“网络环境下的诸侯割据”。一个高效的电子政务系统应该克服这两个分散，实现部门之间、功能之间的协调统一。

    青岛市解决这个问题的对策是，从最根本的管理体制上就先统一，再进行规划的统一，网络的统一，等这些基础都建立以后，开发出一套包含各种应用、上下统一的软件。青岛市党委、人大、政府、政协各个系统，都统一采用了这套软件。从而为实现政府领域的“一网式办公”打下了坚实的基础。

    我们在10年前开发青岛市金宏办公系统的时候，就提出了一个“一体化”的思想。用不上的功能你先放着，等到哪一天要用“信息”的时候，可以马上就用起来。

    青岛市推进“统一软件”的做法具有一定前瞻性，我们在10年前开发青岛市金宏办公系统的时候，就提出了一个“一体化”的思想。软件的功能非常丰富，包括公文、信息、会议、督察、活动、档案、领导批示、信访、预案等。把这些所有的办公业务，全部都做在一套软件里面。

    当时很多地方不理解，包括一些区县，认为它们当时的没必要用这么庞大的系统，有些功能还用不上。我们说用不上的功能你先放着，假如现在就想用“公文”不用“信息”，那就先只用其中的公文，等到哪一天要用“信息”的时候，可以马上就用起来。

    这么做的好处是所有的功能都在一套软件里面的，需要协作马上就可以实现。所以我们这个做法首先是把应用软件做成高度一体化的，然后用行政力量强制所有的部门、所有的下属的区县都用这套高度一体化的软件。那么这样就把部门、功能都统一了，最后形成了全市机关都在同一张网上，用统一的、高度一体化、高度集成的软件来实现联合办公。

    我们现在很深的一个体会就是电子政务就是一个系统工程，要按系统工程来建设推进，不能零打碎敲。

    在信息化具体推进过程中会遇到很多阻力，我们的对策主要有两条：一是靠服务，二是行政手段。

    青岛市成立“市委市政府计算机中心”这样的机构，缘于市委市政府领导意识的超前。当决策者们把大体体制决定以后，具体的工作就需要我们去探索。“软件一体化”、“服务一网式”，这些思路，就是我们提出来的。

    这些思路确定之后，在执行推进过程中也会遇到很多阻力，我们采取的对策有以下两条：

    一是靠服务。虽然市委给我们这个部门定的规格很高，也赋予了挺大的权力。但我们自己从来就真心真意地将自己定位为“服务者”。我们认为，一定要将管理寓于服务之中，通过良好的服务来赢得部门的信任和支持，如果我们不能做到这一点，而老是想着怎么去限制人家，去管人家，去赚钱，那其他的部门必然会不信任、不支持你。我们内部有一句口号——“以服务来安身立命”。

    有些部门原先并没有意识到我们可以提供这些服务，纷纷自己作了预算，准备了几十、上百的资金，后来来我们这里咨询，发现他们所需要的应用可以由我们给他们做起来，并不需要他们一分钱的投入。在网站建设、办公系统建设的时候都产生了很多这样的事例。我们用我们的服务来争取各个部门的支持。

    当然，服务也不能解决一切问题。确实有一些部门因为各种各样的原因，想自己弄一套独立的系统。在这种情况下，确实也得靠行政手段。

    今年青岛市一网式办公取得了突飞猛进的效果，就是因为市委市政府领导在关键时刻帮了忙。我们在一次跟领导汇报一网式办公进展的时候，提到目前已经有50多个部门在开始用这个系统了。我们本想当成绩汇报，没想到领导一听，马上询问起为什么还有20多个部门没开始用。当即决定由市委常委、市委秘书长和市政府秘书长一起出面，将剩下20多个部门的负责人全部召集起来开会，各自谈一谈没开始一网式办公的原因。最后各个部门都表态，定6月30日为最后期限。6月30日的时候，市委督察室和市政府督察室在我们配合下，把这些部门全部督察一遍，发现已经全部用上了一网式办公系统。

    做电子政务支持和服务的部门，必须对电子政务趋势的把握，对需求的预测是非常重要的。

    技术系统的超前也是我们很重要的一个工作方法和工作思路。我们始终强调，在电子政务这方面，在青岛这种统一和集中的模式下，核心技术的建设必须适度超前。但这个超前不是盲目的。有专家反对我这种观点，认为“电子政务要以需求为导向”，对此我的看法是，作为电子政务建设的管理机构，我们要作超前的需求预测，必须超前预测各个部门会有什么杨的需求，超前建设。这样等实际需求一旦产生，马上就能付诸服务。不然，如果等需求产生再规划、再建设就晚了。

    我们十年前开发软件的时候，将20多个应用集成在一起，我们刚刚开发的政府办公视频通信系统、电子公文网上签批系统、电子证书发放等，都体现了这种“适度超前”思想。

    我们做电子政务支持和服务的部门，必须对电子政务趋势的把握，对需求的预测是非常重要的。