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学习中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和国家信息化发展战略（2006-2020年），联系从事的具体工作，对“数字城市”理论与实践进行思考与研究，有许多新的体会和认识，与同志们交流。随着城镇化进程的加快，众多城市提出数字城市建设规划，研究 “数字城市”建设的理论与策略具有重要意义。
引言
“数字城市”建设的热潮已经在我国兴起，但是对于“数字城市”理论和方法的研究却不多，而且往往停留在技术层面，注重城市空间的三维表现和GIS、GPS、RS技术的应用，缺少整体把握。这种情况长此以往，对于“数字城市”的建设不利，可能造成巨大浪费。
全国哲学社会科学方面立项研究“数字城市系统”建设的基本理论，总结出的几个基本理论有：数字城市建设的阶段理论、基础平台理论、再造理论、优先理论、市场理论、均衡理论、以信息资源建设水平为核心的“数字城市系统”评价理论、以应用支持可持续发展的理论等。
目前，网络正改变人类社会的生产方式和生活模式，其影响绝非限于技术层面，而是已经渗透到人类社会的各个方面，使之发生了巨大变化，改变并将继续改变城市传统的业务行为和生活方式。数字城市建设顺应形势，信息化带动工业化，城市化带动现代化。
“数字城市”建设是从工业城市向信息城市发展的伟大进程，带动城市跨越式发展；既包含生产方式、生活方式、文化思维和人际关系的伟大变革，也涵盖政府决策、社会管理、公众服务和廉政建设的上层建筑演化。“数字城市”建设是城市现代化建设的核心内容。
“数字城市”建设以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，在工作、生活、交通、娱乐等方面，全面启动为民服务工程；无论平时还是危机时刻，都便利市民，救助民众。
几年来，我们对“数字城市”开展系统分析，数据规划，总体规划，专题规划，网络基础设施、安全保障体系和综合运营管理规划，全面研究“数字城市”的精髓；认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“数字城市”发展目标、指导方针和总体部署。
“数字城市”建设的难点，以前是网络，现在是数据。“数字城市”建设网络数据中心，抓紧建设可以实际使用的信息资源数据库，统筹规划，共享资源；应用主导，面向市场；立足城市，形成特色；突出重点，拉动产业；安全可靠，务求实效。
“数字城市”十分复杂，远远超过目前开展的数字城市建设工作；需要依托城市的文化底蕴，借鉴国内外的先进经验和失败教训，勇于创新，大胆实践；与时俱进！
目前还没有一套关于“数字城市”的完整理论与方法；数字城市这个巨系统，受科技、政府和市场等多种因素的影响和制约，需要运用信息科学、城市科学和系统科学的理论方法来研究和论述。
架构
学习中央精神，围绕经济和社会发展新阶段的任务，站在现代化建设全局的高度；我们认为“数字城市”建设必须服务城市现代化建设全局，推动国民经济和社会信息化；围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；围绕提高行政能力，推行电子政务；围绕维护社会稳定，构建和谐社会，推进社会信息化。
“数字城市”是信息社会。总体框架包括法律环境、道德规范、基础设施、信息资源、支撑平台和应用系统等；涉及政务、商务、居住、工作、游憩和交通等；涵盖社会主体信息化、社会客体数字化、社会事物处理电子化。社会主体信息化包括政府信息化、企业信息化、社区信息化、家庭信息化和公民信息化等。社会客体数字化包括地理、地质、货币、农业、食品、音乐、广播、电视、道路、车辆、建筑、资源、环境等的数字化。社会事物处理电子化包括电子政务、电子商务、电子社区、智能交通等。数字城市发展可以概括为IT（信息技术）阶段和IR（信息资源）阶段。IT（信息技术）阶段的“数字城市”总体架构如图1。IR（信息资源）阶段 “数字城市”的总体架构如图2(略）。
“数字城市”加强网络通讯平台、地理信息平台、公用信息平台、专题信息平台和决策支持平台建设，夯实信息化基础，增强发展能力和服务功能；完善综合信息基础设施，开发利用全市信息资源，建设和应用人口数据库、单位数据库、宏观经济数据库、诚信数据库、基础地理数据库、城市基础设施数据库等，实现数据交换和信息共享；提高信息产业素质和竞争力，加快制定技术标准，推进信息化法制建设；注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展；大力推进国民经济和社会信息化，不断把信息化提高到新水平。
实施
“数字城市”建设调动城市各方面的力量：政府引导、企业主体，需求导向、市场运作，统筹规划、搞好协调，同城信息、本地交换，本地实体、就近认证，互连互通、资源共享，分步发展、讲究实效，以人为本、城乡统筹，节约资源、持续发展。
我们在研究国内外“数字城市”理论与实践的基础上，确认“数字城市”理论的提出和发展主要在我国。“数字城市”的理论与实践是我国自主创新的重要领域，应该有所突破；
可以大力提高自主创新能力，推进创新型建设；努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批关键技术，掌握一批核心技术。
起初，大家说数字城市是数字地球的应用示范之一，是三S系统（遥感RS\ 地理信息系统GIS\全球定位系统GPS）、数码城市。后来，建设部提出“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”：OA + GIS + MIS。现在，确认数字城市是信息社会，实施信息化带动工业化，城市化推动数字化，全面运用信息技术，开发利用信息资源，为“数字城市”建设确立了技术路线与方法。
“数字城市”加快深化改革步伐，推进体制机制创新。坚持以市场和社会需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场机制在“数字城市”建设中的重要作用；同时加强政府宏观引导和调控，促进信息化健康发展。
城市是全体城市人生活工作的地方，数字城市的实施应该是政府、企业和民众共建共管共用，作到政府、企业和民众三赢，实现经济较快增长，社会和谐发展。数字城市实行人大立法，政府引导、市场运作；谁建设，谁收益，共发展。
数字城市建设可以实行“理事会、信息办、多方投入，共同推进”的方针。理事会由城市政府、企业和民众代表组成，广泛参与；同时，充分发挥信息办作用。
“数字城市”坚持搞好统筹协调，正确处理“数字城市”建设中的各种重要关系；加强信息化人才队伍建设，提高市民信息能力。
“数字城市”建设的初级阶段重在技术平台，鼓励应用，急用先上，能者先行。“数字城市”建设的高级阶段形成面向服务的数据平台，全面展开面向公众、企业和政府的服务。
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