论文提要：政府网站是我国电子政务的重要组成部分，其作为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要接入渠道，是电子政务建设的重要抓手，能够充分体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平。近年来，国务院信息化工作办公室通过评估信息公开、公共服务和公众参与等绩效水平，促进各地方、各部门电子政务的建设，而作为区级政府在政府网站绩效评估活动中，如何真正做到脱颖而出, 建设更加人性化、实用化，更好 体现“以人为本”原则的服务型政府新“门户”，正是我们所要探讨的问题。

　　关键词：电子政务、政府网站、三大定位

　　当前，建设服务型政府是我国政府职能转变的发展趋势，而加强政府网站建设，坚持“政务公开、公共服务、公众参与”三大功能定位，既是政府网站建设的出发点和落脚点，也是建设服务型政府，提高行政效能的有效手段。天宁区政府深入开展电子政务建设，同时加大对信息资源的整合力度，积极推进现代社区建设，大力发展信息产业，充分重视政务业务的应用，为政府网站的建设创建新的发展环境，让政府网站发挥更好的经济和社会效益。

　　一、布局合理 美观大方

　　政府网站一般都属于门户网站，发布本地区或本行业的各类信息和提供各种在线服务，根据自身情况各有侧重。可以说政府网站是电子政务建设面向公众最直接和最佳的表现形式与服务窗口，这就要求整体布局庄重大方、简洁美观，栏目框架脉络清晰，突出功能定位。

　　为更好地吸引访问者，天宁区政府网站表现出设计上的独特性质，包括网页设计、网页布局等因素，彰显美观性、专业性、易用性和通用性的设计特性。

　　1、美观性。网站通过网页设计，如颜色、字体、图案等元素的适当运用，给访问者视觉上的愉悦感受，这也从一个侧面反映政府形象。

　　2、专业性。政府网站作为一个网站，在网站设计上讲究规范化、专业化。

　　3、易用性。从使用者的角度看，网站的网页设计与布局的使用方便、容易、界面友好等特性。如在“快速通道”栏目中设立“市民通道”、“企业通道”、“旅游者通道”等子栏目，满足不同用户的需求。

　　4、通用性。针对网站的多语言支持、浏览器兼容性等问题，开发了简体版、繁体版和英文版，针对不同访问者均支持与兼容。

　　天宁区政府网站自开通以来，网站的服务性和制作水平不断提升，在内容上对原有资源进行整合，增设许多具体栏目，特别是网站导航板块，更加方便访问者直接查询相关信息。增强了互动功能，信息更新快速，内容更加充实。点击率逐步提高，力求把门户网站建设成为民办事、为民服务的平台，了解民情、听取民意、接受社会监督的窗口。

　　二、介绍详细 图文并茂

　　为了充分发挥网站作用，达到了天宁区对外宣传的效果，网站设立“天宁概况”栏目，对本地区进行了详细的介绍，内容包括：自然条件、交通网络、通讯设施、安居环境、风景名胜、区辖概况、工业、服务业、教育卫生和主要荣誉等，使访问者能够清楚了解到天宁区的实际情况。

　　为便于访问者熟悉网站，提供了完善的辅助功能，如首页左上方的搜索功能和自我开发的“网站帮助”栏目。充分体现了“以人为本”的服务思想，设定了不同层次的帮助说明，并兼顾不同网速的访问者。针对各街道和各部门从事信息推送工作的人员经常变动的情况，提供了“后台推送信息动画教程”，完全方便工作人员在较短时间内掌握信息推送的方法。

　　　三、政务公开 全面透明

　　结合网站绩效评估指标体系，一一对照，详细分析，加大对政务信息公开和公共服务建设力度，使网站信息采集量提高两倍。在政务信息公开方面，主要开设“透视政府”和“政务公开”两大栏目，强调了公开内容的全面性、实效性、准确性和完整性。

　　“透视政府”栏目中详细介绍了领导同志的简历分工和政府工作报告，各部门的办公地址、联系方式和投诉电话应有尽有。“政务公开”栏目下有信息公开目录、文件中心、财政公开、许可公开、统计信息、目标管理、意见征集、人事任免和公务员管理等子栏目：

　　1、信息公开目录不仅把整个目录放到网上，而且将其中的所有内容进行超级链接，访问者可以快速方便查看所有公开内容。

　　2、文件中心栏目中将规范性文件和直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益的其他政策措施等信息汇总发布，日益受到访问者的关注。

　　3、财政公开栏目中将财政总预算执行情况、财政总预算草案及财政收支等情况及时公布，另外还有相应的政府采购栏目。

　　4、许可公开栏目将天宁区目前所有的行政许可事项公开，每个事项都把项目名称、审批主体、申请条件、申报材料、办理程序、收费标准、收费依据、承诺时限、审批依据、受理地点、受理人员、联系电话等信息一一罗列，极大方便用户办理，呈现网站一大亮点。

　　5、统计信息栏目及时公布行业发展的宏观统计数据，充分发挥信息服务职能。

　　6、目标管理栏目中及时公布重点工作责任目标、重点项目投资计划和重点项目完成情况汇总等信息，发布了天宁区第十一个五年规划纲要。

　　7、意见征集栏目是政务互动栏目，及时了解社会公众对政府工作的意见、建议和要求，特别对关系到公众利益的重要公共政策制定有较大帮助。

　　8、人事任免和公务员管理栏目中及时发布干部任免情况，并且整合了一些公务员报考、查询和招录资源。

　　除此以外，重大新闻和通知公告的发布在首页得以完全体现。首页左侧的公告栏及时发布重要公告和通知，在网站后台对每一个街道和部门都开通用户名和密码，可以及时推送各街道、各部门的重要信息和新闻。而网站帮助和关爱服务等创新栏目的开通，大大方便了不同访问者的关注焦点和使用习惯，满足了不同用户的需求。

　　四、公共服务 资源丰富

　　为更好地体现出政府网站的“政务公开、公共服务、公众参与”三大定位，将众多的办事指南、查询服务、表格下载、在线咨询和在线申请进行了整合，形成了天宁区政府网站的一大亮点，成为百姓获取本地实用信息的重要途径。

　　天宁区门户网站从原来的单调的政府信息发布到现在提供大量的为民服务信息，转变政府职能，增强服务意识。在网站首页开辟了“市民办事”和“企业办事”专栏，按用户需要进行分类整合，满足不同用户的访问需求，便于查询相关事宜的办理程序。

　　“市民办事”栏目包括公共卫生、土地住房、儿童服务、文化教育、生育收养、户籍护照、交通车辆、公共事业、餐饮住宿、购物娱乐、出行旅游、消费权益、求职就业、金融税务、婚姻服务、社会保障、社会救助、法律司法、出境入境、兵役服务、家庭社区、老年健康、殡葬服务和其他服务等子栏目。

　　“企业办事”栏目包括设立准营、财税事务、破产申办、公安消防、金融保险、质量监督、检验检疫、公共卫生、人力资源、环保绿化、对外贸易、技术产品、政府采购、工程建设、土地房产、城市交通、文物管理、新闻出版和法律司法等子栏目。

　　每个子栏目都相应有表格下载、在线查询、在线咨询、在线申请等相关信息，大多整合天宁区部分街道和部委办局网站信息平台和市行政服务中心相关入口，面向个人和企业服务。

　　不仅如此，在网站导航版块中开设“快速通道”栏目，其中“信息查询”、“在线投诉”、“在线咨询”、“在线申办”、“表格下载”子栏目可以直接查询常用的政府公共服务。     特别是“关爱服务”栏目，针对残疾人、老年人、妇女、低保者、被救济救助对象等弱势群体，开辟了“残疾人保障”、“老人权益 ”、“妇女维权”、“优待抚恤”、“城区低保”、“救灾救济和救助管理”等栏目，体现出政府关爱弱势群体和重视构建和谐社会的决心，突现网站的又一大亮点。

　　五、公众参与 以人为本

　　在公共参与方面，设有有领导信箱、网上投诉、在线调查、行政效能评议、意见征集等多种形式，建立健全各种公众参与渠道，使市民的意见和建议得到及时处理和反馈。使政府网站真正起到政务互动的“桥梁性”作用。

　　一是开设“区长信箱”，作为政府与百姓沟通的桥梁，方便百姓给政府提出了宝贵意见和建议，了解广大群众的需求。自开通以来，已协调处理300多起，均严格按照《信访条例》的要求，加强与区信访局的合作，在15日内认真答复，力争让老百姓满意。“区长信箱”的开设，便于听取社会呼声，并及时答复和解决他们提出的问题，从而化解矛盾，密切政府与公众的关系。

　　二是在线投诉和举报功能的实现。除了门户网站上的投诉和举报外，还整合了各部门相关网站，如天宁区人民检察院网站的“网上举报”和卫生局网站上的“卫生问题的投诉”等栏目，起到政民互动的效果。

　　三是意见征集和在线调查栏目的设立，及时了解社会公众对政府工作的意见、建议和要求，如对本网站建设的意见征集和加强机关作风建设意见征集，推动了政府工作的顺利开展。为了解访问者所关注的栏目，征求网站的改进意见，增设投票管理系统，发挥了极大的作用，进一步提升了网站点击率。

　　四是政府门户网站专设机关行政效能评价专栏，对机关工作人员的工作效率、廉洁守法、服务态度和服务质量等方面提出具体的评议标准，访问者在每一项可以选择“好”、“一般”、“差”三个选项进行评议，操作简便，并及时有效地对公众评价进行核实、反馈、统计。该专栏进一步密切了党群关系，让机关工作更好地接受广大群众的监督，是不断改进政府工作人员工作作风、提高工作效率的有效载体，同时也可作为评定机关单位、相关人员效能建设情况的重要依据之一。

　　以需求为导向，以应用为核心的原则，大胆创新，勇于探索，对门户网站不断扩充栏目、调整布局、增强功能和丰富内容，自我挖掘网站功能，明确网站服务的用户对象，强调政府网站“政务公开、公共服务、公众参与”三大定位，站在用户的角度上考虑政府网站的建设和拓展，充分体现了“以人为本”的服务思想，倾心打造 “数字天宁”，全力建设“网上政府”。