建立电子政务绩效评价体系，提高建设绩效已经列入今年国家电子政务建设的工作重点。近年来由于电子政务建设的管理体制、项目论证机制、项目责任制等不够健全和明确，不顾实际情况，投资数千万、上亿，但效果平平的项目不在少数，加之电子政务的作用主要体现社会效益上，绩效难于衡量，往往出现对电子政务项目只能说好，回避问题的不正常情况。如何开展电子政务建设，提高绩效已经引起社会的广泛关注。今年三月，国家信息化领导小组下发了专为指导“十一五”期间电子政务工作的重要文件“国家电子政务总体框架”。深刻领悟文件精神，以管理创新推动电子政务跨越式发展是提高电子政务建设绩效的关键。

　　首先，必须进一步提高认识。高起点的建设才能带来高绩效，总体框架所阐述的重要理念是提高建设绩效的思想武器和指路明灯：

　　“推行电子政务是深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。”这说明，电子政务必须为履行政府职能和推动政府行政管理体制改革服务，要在关乎党和政府执政能力上狠下功夫。

　　“服务与应用系统要惠及全民”、“应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统”这说明电子政务绝不是在原有管理体制架构下实现政务流程“提速”，而是要通过创新行政管理体制，实现提高行政效率，降低行政成本，优化社会服务，惠及全民。从这个意义上讲，电子政务是造福于中国人民的伟大事业。

　　“信息资源开发利用是主线”，强调了政务信息要以公开为原则，以不公开为例外，要拓宽群众参政议政渠道。电子政务最终要建立服务型政府。

　　“推进各方面改革，使关系电子政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子政务管理体制。”将管理体制首次纳入国家电子政务总体框架，成为重要组成部分。这要求我们必须以管理体制创新为保障条件，方能完成“十一五”期间电子政务的艰巨任务。

　　总体框架充满创新精神，为我们建设高绩效的电子政务指明了方向，只有认真领悟，大力贯彻落实，才能真正推进我国电子政务进程，改变落后局面，推动跨越式发展。

　　其次，在方法和策略上做出大胆创新和探索。

　　一是积极研究和采用电子政务绩效评估的科学方法。国际上在这方面已有广泛深入的实践和总结，已经形成理论、标准与方法，成为国际上IT治理中的重要内容。在我国IT治理也已经引起越来越广泛的重视。如中国IT治理研究中心正在与北京市信息办合作制定既符合国际标准，又符合国情的电子政务绩效考核办法。电子政务绩效评估的关键是考核IT对政府战略目标实现的贡献度、IT审计情况和公众满意度。

　　二是改变投资策略和方向。把资金集中到电子政务宗旨、关键和主线，即服务与应用系统、信息资源开发利用上。当前的主要问题是我们过分热衷于基础设施的硬件投资。许多地方在服务与应用上的投资往往少之又少，在信息资源建设上的投资甚至为零。在服务器、网络方案上，尽管这些硬设备的平均无故障时间（MTBF）指标绝大多数都超过了十年，但几乎所有的方案都采用双机。忽略了绝大多数政府机构的业务并不需要这种“零故障”设计。仅将方案改为单机加模块冗余（热插拔）就可得到基本相同的可靠性，并降低成本近一半的效果。这是多么巨大的浪费。不计行政成本的电子政务怎么可能得到良好的建设绩效？将这些资金用于服务、应用和信息资源建设又会产生多么大的绩效。

　　三是与IT企业良好合作，实现双赢。电子政务的成功依靠政府与IT企业的精诚合作。当前存在的问题是电子政务的发展并没有带动IT企业随之发展。在IT企业资质审查、招投标、合同签订和履约等方面出现了越来越多的问题，集中表现在众多为政府服务的IT企业经营成本高居不下，普遍出现坏帐和亏损。诚信是政府之本，构建电子政务健康发展的和谐环境，推动IT企业发展是政府的职责。政府应当不断改进工作，在加强监管的同时，更加热情帮助、引导扶植IT企业蓬勃发展，这是建立创新型国家的需要，也是提高电子政务绩效的重要保障。

　　作者简介

　　陈拂晓：原国务院办公厅正局级政务专员，2000年以来曾任科技部国家八六三计划信息安全技术发展战略研究专家组成员，国信办电子政务信息安全体系研究专家组副组长。现任中国信息化推进联盟专家顾问委员会副主席、IT治理专业委员会主任，中国电子协会电子政务专家委员会主任，科技部遥感战略发展研究专家组专家，科技部小卫星项目专家组专家，科技部“十五”国家重大科技专项“电子政务试点示范工程”第一课题课题组长等职。