观点提要：

我国的电子政务建设经过摸索期，目前已经形成了对于人才、网络、信息资源等要素的良好积累。从各级政府“十一五”期间的信息化规划来看，电子政务已从网络、信息资源、人才等为核心的“要素建设模式”转到以系统应用为核心“应用建设模式”。决策支持系统(DDS)的概念提出20多年来,随着决策理论、信息技术、数据库技术、办公自动化、专家系统等相关技术的发展,DDS取得了长足的进展,在许多领域得到应用。电子政务发展模式的升级，必将迅速催熟政府决策支撑平台(DSS)应用市场。政府决策支撑平台作为独立的细分市场在“十一五”规划的驱动下已经成熟，并以其综合性和高端性成为未来十年我国政府决策支撑平台应用市场的一大亮点。

政府决策支撑平台不同于传统意义上的政府OA办公，主要是指具有明确的任务指向，服务于各级政府的综合性电子政务应用项目。随着政府决策支撑平台应用市场的逐步成熟，政府决策支撑平台应用市场的特点将越来越明朗。

政府决策支撑平台作为系统性的电子政务应用，对实施政府适应决策需求的技术体系要求较高，技术驱动是这一市场的典型特征。赛迪顾问认为，拥有以下五类核心技术的软件政府在进入政府决策平台应用市场过程中，将占据极大的竞争优势，它们分别是：数据仓库、竞争情报、联机分析、数据挖掘。

根据对全国各部委“十一五”规划的集中梳理，表现出主要需求集中于重大活动指挥决策、公共安全应急决策、国民经济发展决策以及城市综合管理决策四大领域，并有90％的部委认为公共安全应急决策平台的建设优先级和重要程度较高，而城市综合管理决策平台的重要程度和建设优先级则较低。

我国的电子政务建设经过摸索期，目前已经形成了对于人才、网络、信息资源等要素的良好积累。从各级政府“十一五”期间的信息化规划来看，电子政务已从网络、信息资源、人才等为核心的“要素建设模式”转到以系统应用为核心“应用建设模式”。决策支持系统(DDS)的概念提出20多年来,随着决策理论、信息技术、数据库技术、办公自动化、专家系统等相关技术的发展,DDS取得了长足的进展,在许多领域得到应用。电子政务发展模式的升级，必将迅速催熟政府决策支撑平台(DSS)应用市场。政府决策支撑平台作为独立的细分市场在“十一五”规划的驱动下已经成熟，并以其综合性和高端性成为未来十年我国政府决策支撑平台应用市场的一大亮点。

市场界定

政府决策支撑平台不同于传统意义上的政府OA办公，主要是指具有明确的任务指向，服务于各级政府的综合性电子政务应用项目。随着政府决策支撑平台应用市场的逐步成熟，政府决策支撑平台应用市场的特点将越来越明朗。

政府决策支撑平台作为系统性的电子政务应用，对实施政府适应决策需求的技术体系要求较高，技术驱动是这一市场的典型特征。赛迪顾问认为，拥有以下五类核心技术的软件政府在进入政府决策平台应用市场过程中，将占据极大的竞争优势，它们分别是：

表 1 政府决策支撑平台的基本技术架构

根据对全国各部委“十一五”规划的集中梳理，表现出主要需求集中于重大活动指挥决策、公共安全应急决策、国民经济发展决策以及城市综合管理决策四大领域，并有90％的部委认为公共安全应急决策平台的建设优先级和重要程度较高，而城市综合管理决策平台的重要程度和建设优先级则较低。

表 2 地方政府的政府决策支撑平台需求分析

重要程度 政府建设优先级

市场规模

2004年中国政府决策支撑平台应用市场投资额为20亿元，同比增长18.5%。各级政府对政府决策支撑平台的建设意识和相关厂商的关注程度都达到前所未有的高度，除了中央政府加大在重大工程如奥运、安全等方面的投资外，各级地方政府也加大对政府决策支撑平台的资金支持。

图 2002－2004年中国政府决策支撑平台应用市场投资规模及增长情况

数据来源：赛迪顾问 2005，06

2004年政府决策支撑平台应用市场的政府采购中，硬件采购额为13.32亿元，占采购总额的66.6%，软件和服务分别占16.5%和16.9%。

图 2004年中国政府决策支撑平台应用市场投资结构

数据来源：赛迪顾问 2005，06

市场细分

不同的政府机构与不同的业务领域所需求的决策流程和时效、信息流量均有所不同，甚至需要平台能够适应不同的决策文化。政府决策系统平台的涵盖范围广，专业领域深，这是由其需求所决定的。根据赛迪顾问的综合调研结果显示，未来三年中，将得到重点发展的将是以下四类政府决策支撑平台：重大活动指挥决策平台（如：奥运指挥决策系统）、公共安全应急决策平台、国民经济发展决策平台、城市综合管理决策平台。

                                 图 政府决策支撑平台需求特征评估

   1、重大活动指挥决策平台

重大活动指挥决策平台在十一五期间的主要项目是北京市的奥运综合指挥决策中心及综合指挥系统。2004年，北京市就奥运综合决策中心开展了现状调研、需求分析、技术储备。2005年开始建设，2008年实现如下目标：依托奥运信息标志性建筑，将数字集群等各类信息基础设施综合集成使用，建设集成的、高效的、多媒体的奥运综合指挥决策中心及综合指挥决策共享平台，提供个性化、一站式的信息服务和集成应用，实现信息共享、资源调度、行政监管和决策支持，为各部门指挥决策提供即时的、可视化的支持保障。推进赛事、交通、物流、医疗卫生、安保等各类分指挥系统的建设，加快建立信息交换共享规范、互操作框架、信息资源调度与应用服务平台，链接城市综合应急保障平台，最终实现各类系统互联互通、协同互动与综合指挥决策。

2、公共安全应急决策平台

有效应对突发性的紧急事件始终是政府管理公共事务中的重要内容和职能。如何利用高效地高科技手段及时组织社会力量应对公共事件；及时对信息进行统计、分析、发布、决策；最快地协调交通、科研、生产和物资调配等社会部门及社会资源，提高相关管理部门单位面对突发事件的应急能力和行政效率，已经成为目前国家电子政务建设当中首当其冲的目标。“应急指挥系统”代表的是目前世界先进、科学的危机处理方法，核心作用是能实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策，即在最短的时间内对突发性危机事件作出最快的反应并提供最恰当适合的应对措施预案，借助网络、呼叫中心、可视电话、无线接入、语音系统等各种高科技通讯手段，及时布达到系统内的各个单位。

  

3、国民经济发展决策平台

国民经济发展决策平台的主要内容有：

3.1 非紧急城市综合信息服务系统

整合目前由政府相关部门负责的12345、12358、12365、12315、12366以及市社会保障政策服务电话、市司法局法律求助电话等为民服务电话，实现统一的为民服务电话。探索利用114平台，通过市场化运作建立长效机制。

3.2 城市定位导航服务

以北京市为例，通过市规委提供的电子地图，以坐标与建筑物的一一对应机制为基础，由各委办局提供专业图层信息，建设北京市地理空间信息服务平台，以首都之窗网站为载体，为各级领导决策及向社会提供定位导航服务，为举办奥运会服务。本项目已经于2004年启动，摸清各委办的需求和支撑能力，完善专业图层建设，建立坐标与建筑物的一一对应关系，2005年全面完成建设，投入使用。

4、城市综合管理决策平台

城市综合管理决策平台主要包括：

4.1 地下管网信息系统

由市规划委、市信息办总牵头，市市政管委、市建委、市国资委、市人防办、市法制办、市技监局、市保密局、市发改委、市财政局等单位共同参加，成立联合工作组，用两到三年的时间，对全市水、电、气、热、油、缆等地下管线及其信息化管理水平展开全面调研，在摸清底数的基础上进行充分、细致的梳理、整合，在保障安全的前提下，建设地下管网信息系统，为市委、市政府决策提供服务，方便有关部门查询，不断提高城市建设和管理的水平。通过市场化机制，招标企业对现有资源进行勘察和建设、运营地下管孔信息系统平台，为全市服务。

4.2 智能交通综合信息服务系统（ITS）

建设智能化的交通管理信息系统和公众交通信息服务系统。提高城市交通综合管理水平，提供以人为本的综合交通信息服务，保障城市发展的交通需求。

4.3 水资源管理系统(含防汛抗旱)

协调市政管委、市园林局、市规委、市交委、市环保局、市农业局、市旅游局、市自来水公司等水资源管理部门，建立统一的水资源管理系统，改变多头治水的局面，切实提高城市防汛及水资源管理能力。重点建立市、区县、乡镇三级防汛指挥体系。1、建立法规及预案体系、防洪工程体系、抢险物资储备及队伍体系和防汛自动化系统。实现与国家部委、兄弟省市政府、军队和武警的联动机制。2、全市地下水、地表水、水利工程、水土保持等现有采集站点相关信息及分布位置电子地图的制作；3、水资源、水环境、水利工程、旱情和水土保持信息的实时查询；4、面向相关委办局和社会公众的水资源、水环境、水利工程和水土保持状况实时介绍。

市场趋势

2004年，中国电子政务建设领域中涉及到政府决策支撑平台的投资，已经达到20亿元。预计在未来三年中，随着各地电子政务建设十一五规划项目的逐步启动和投资，政府决策支撑平台将得到快速发展，扮演越来越重要的角色。

图 2005－2009年中国政府决策系统平台应用市场规模预测