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洞头政府信息化工作非技术性问题及对策
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| 出处：电子政务工程服务网 日期：2005-1-28 |
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政府信息是社会信息的重要组成部分，由于政府拥有社会中最大的客户群体，是信息资源的最大拥有者和应有者，因此，政府信息化是社会信息化的引擎，是信息社会国民经济和社会发展中的中心环节。政府信息化集中表现为政府主动运用现代信息技术的手段，改造传统的管理和服务方式，不断改善政府的结构与功能，逐步构建适应信息社会发展需要的政府形态，以提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的需求，以推动经济和社会的全面发展。
一、我县政府信息化工作有了良好的开端。
我县政府信息化工作严格按照国家电子政务建设的指导意见积极开展工作，以“构想要大，起步要小，扩张要快”的原则进行电子政务系统建设。根据对信息技术发展的预期，审慎确定电子政务长远的发展目标，规划从“大处”着眼，实施从容易实现的、效果明显的项目起步，整个系统具有扩张性，具有经济和社会效益性。从2003年3月开始至今我县电子政务系统已经顺利完成一期工程，初步实现七大建设目标：
一是构建起网络基础平台。这个基础平台包括全县党政五十八个部门和单位的网络连接及连接八所学校的教育城域网网络，并确保上述部门安全运行，使之成为电子政务系统的一个稳定、高效、安全、可靠、易于管理维护、便于扩充的传输平台。
二是建设了县政府的门户网站。包括两块，一块是面向公众的政府门户网站，另一块包括面向机关的政务内网。面向公众的网站总共包括5个不同身份的频道，7个一级栏目和54个二级栏目。通过电子政务门户网站中的信息采集、信息发布、信息交互、网上办事等应用系统的设计实施，实现对公众和政府各部门的在线办公、统一审批以及资源共享和信息沟通的一站式服务。
三是建设了教育门户网站。总共包括9个一级栏目和49个二级栏目。
四是建立了电子邮件系统。共有3000个用户容量，供机关工作人员和教育工作者使用。
五是建立了政务信息发布系统。各部门、单位可根据本部门、单位情况把需要公开的政务信息经过拟稿、初审、决审等过程在县政府网站上发布。
六是开发了办公自动化系统。除包括公文管理、档案管理、会议管理、个人信息、领导信息等常见功能外，能够对工作流程进行灵活定制，同时带有灵活的内容管理和全文检索功能，支持知识采集、发布和检索。
七是开发了网上审批系统样板。完成了工商个体执照申请的网上审批四项内容，涉及工商、公安、卫生、环保四部门。
我县电子政务系统一期工程的顺利完成标志着我县政府信息化工作迈出可喜的第一步，相信在县委、县政府的正确领导下，在各部门、单位的共建下，我县电子政务系统必将在实践中不断完善，日益壮大。
二、影响我县政府信息化的几个主要非技术问题。
在推进我县政府管理信息化的过程中，有各种非技术的障碍，包括管理、组织和思想观念方面的因素，也包括行政环境和管理体制的影响。随着信息技术对行政管理的渗入，非技术问题的影响越来越成为推进政府管理信息化的主要问题。主要有：
一是部门之间难以实现信息系统一体化。当前，电子政务的发展遇到的第一个难点是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化。既然要实现“一站服务”和“无站服务”，涉及跨部门和跨地区的政府业务处理就必须实现一体化。 究其一体化无法真正实现的来自于两方面：一方面是政府行政改革相对滞后，信息技术系统的使用只能加快业务流程的速度和为业务流程的改革提供条件，但它本身并不能改变业务流程。业务流程的改变属于政府改革的范围，涉及政府结构、权力和人员的调整。没有相应的政府改革的有力支持，信息技术只能固化那些无效或低效的政府业务流程，难以真正发挥信息技术的潜能，难以实现部门有效共建电子政务。另一方面，缺乏对电子政务建设系统的规范管理。不应把电子政务和信息化看成是纯技术的事，电子政务建设的重心要落在“政务”上，突出了政务，就能很好地协调各方的矛盾和问题，统一标准和规范，共享资源信息，最终达到真正意义上的一体化。
二是政府信息难以实现有效公开。国家机构由于职能与工作的需要，收集与积累着大量的信息资源。这些资源一方面是来自通过政府行政力量支持的统计调查，一方面是来自政府行政管理工作中积累的工作与业务资料，还有通过政府机构以其他各种方法、技术获得的资料，如地理空间数据，自然资源数据，市政建设数据等等。这些信息资源对国民经济的建设有着重要的作用。如果能将这些资源开放给社会，让社会充分利用，将会产生巨大的经济效果。
在我县电子政务的建设过程中，我们深深得感觉政府信息公开是一项非常困难的事情。现在我们的门户网上还只限于公布一些静态信息，一些小量的双向沟通。政府门户网站还很难起到沟通政府与社会的重要作用。
造成这种困难的原因：第一个原因是认识上偏差。在一些人的头脑中还有着“民可使由之，不可使知之”的以官治民的封建意识。在计划经济时代，由于集中地进行经济管理，这种封建的“以官治民”的观念并未得到及时地清除。这些旧观念、旧意识还残留在一些人的头脑中，构成了推进电子政务，促进政府信息公开的障碍。
第二个原因是我们的政府工作还缺乏非常有效的监督机制。政府信息公开不仅增加了政府的工作量，更是将政府的工作放在公开的环境下接受社会的监督。这在一定的情况下必然要损害某些人的既得利益。因此，政府信息公开问题必然会遭到一些人的反对，包括公开地反对和消极怠工式的反对。
第三是工作中确实还存着许多困难。政府信息公开是一项信息处理工程，需要做大量的工作。堆在柜子里的资料如果要能够拿得出手，让公众能看懂，那就需要做非常多的整理、加工工作，还要写很多的说明与注解。其工作量是巨大的，这使得政府信息公开也成了一项工程，需要我们投入大量的人力、物力、资金。
三是信息专业人才匮乏。政府部门在信息化建设中，往往比较重视设备的添置、网络的构建、应用软件的开发，但却忽视信息管理机构的组建，忽视吸引相应信息技术人才。在政府信息化建设过程中，应该有既懂得计算机技术又懂得行政管理的复合型人才，不能只靠不熟悉政府业务的电脑人员，这样，在应用软件的设计等方面缺乏对行政管理深层的需求分析；仅仅把公务员当作一个被动的使用者，从而大大影响了信息化的专项管理方面的效果。
三、加快推进我县政府信息化工作的对策。
1、明确发展战略，制定统一规划。政府管理信息化作为政府管理和信息技术的结合点，发挥的作用不单单是解决技术问题，而且还涉及党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。政府信息化工作在不同的阶段有着不同的发展目标，这项系统工程要想取得成功，就必须有一个统一的发展规划，从而能够对全县的政府信息化建设进行统一的部署和安排。
2、建立和完善规章制度。全县政府管理信息化需要规章制度作保障。深入研究我县政府信息化过程中出现的新情况、新问题和矛盾，有关政府信息公开、信息资源开发的组织机构及其职责和政府信息资源管理等方面的规章制度也需要健全。针对信息化工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证上述制度的贯彻执行。从目前情况看，《建设电子政务的指导意见》、《电子政务建设的项目管理办法》、《开展电子政务的效益评估与考核试行办法》、《电子政务的技术实施标准》等几项制度和政策急需出台。
3、加大行政改革，创新政府管理。政府管理信息化将使原有的行政方式转换到互联网来实现，它需要对内部业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次，这很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，来调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。政府行政改革，从政府职能角度而言，进一步明确了政府要正确定位、转变职能，切实把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。从组织结构角度而言，主要是合并机构、拓宽职能、减少层级、优化结构，加强宏观调控部门，加强执法、监督部门，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，避免“多龙治水”、无人负责的现象，提高政府管理水平。从行政规范角度而言，主要是按照依法治国、依法行政的要求健全行政法制，规范政府行政行为，实现政府机构、职能编制工作程序的法定化。
需要指出的是：没有政府管理信息化，政府要在网络社会中达到“深化行政监管、提高行政效率”的目标是不可能的。但有了政府管理信息化，并不一定能保证这些目标的实现。要真正发挥信息技术的优势，我们除了需要进行观念的更新之外，更重要的是对行政模式的创新、组织结构的重新设施和业务流程的重组，这是信息技术发展到一定阶段时必不可少的步骤。
4、切实转变观念，解放思想。充分领会政府管理信息化在实现“以信息化促进工业化、现代化”发展战略中的重要意义，促使行政领导的观念转变到行政改革与创新上来，使他们从先进生产力的代表的高度来认识政府管理信息化。
一是要牢牢树立“用电子、重政务”的观念。在电子政务中，电子是工具，政务是目的，也就是说我们不能惟电子而搞电子。我们在选定电子政务方案，要以“重政务”的态度，采用效果评估的方式，对到底要通过电子政务压缩多少流程，提高多少服务，以及如何调整下属各部门的职能等方面进行摸底，认真分析。
二是要针对存在的问题切实加以改进。电子政务会带来权力机构、行政管理方式、公务员思维方式甚至公务员人数等方面的变化，带来部门利益的重新调整，针对不同层次的人员作出不同的要求。对于公务员，要求积极主动地接受培训，提高自身的素质和计算机应用的能力，切实转变阻碍计算机应用的一些错误观念和思想误区；对于各部门，要求切实转变等待观望、畏首不前和搞电子政务只是一种应付上级政策、塑造形象工程的错误观念，树立电子政务是改革行政管理制度的重要举措的意识，要积极支持配合电子政务开展工作，采取相应措施，解决存在的问题，保障电子政务各项工作正常高效运转。
三是要加强电子政务的宣传。使电子政务的本质深入人心，从根本上突破误区。当前，必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对政府改革的巨大作用等内容加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念，使社会各界都来支持电子政务，共同促进电子政务的发展。
5、健全对信息技术人才的激励政策。政府管理信息化需要有既懂信息技术又懂公共管理或经营管理的复合型人才。由于信息化工作是一项比较特殊的工作，信息技术人才和相应的管理人才付出的劳动需智力上的深度参与。所以，应该有适应这种工作的特殊激励政策。
6、采取有效措施，保障政务信息安全、顺利公开。 一是各级领导要充分认识政务信息公开的意义。领导自己想清楚了，再去说服下属，这样才会有说服力。二是要有组织和制度作保障。要有专人，有机构有行政明确的职能要求，才能使政府的信息公开能持续下去。三是要制定政务信息公开的计划，并向社会公布接受。四是调查与统计公众对政务信息公开的反映，及时调整政务的信息公开工作内容，把公众最关注的事情放在政务信息公开的最前站。
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