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“中国大连”门户网站建设中的问题及对策
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| 出处：信息化建设 日期：2005-1-24 |
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“中国大连”是大连市政府部门信息发布的总平台，也市政府部门集中对外服务的总平台。在网站建设中，我们遇到了一系列问题，通过自身的努力，在实践中摸索出一些相应的对策。
一、信息资源整合问题
当前政府网站普遍存在难以实现信息的共享和交换等问题，阻碍了政府工作效率的提高。那么，造成这种现象的原因是什么，政府网站如何才能真正实现信息资源共享？
解决这些问题的关键是要出台政府信息资源方面的法律，明确政府信息资源的属性，不能被政府部门据为“私有财产”（信息的公开问题）。门户建设不只是政府主要部门作一个网站而已，关键是将相关的各个部门资源整个在一起，为公众和企业提供一个整体的协调的服务，目标是要迈向无缝隙政府。但是门户网站的建设必须按照一个整体方案来付诸实施，否则又可能成一窝蜂，这里的关键问题有是“互联互通”，目前我国电子政务建设中通过存在两个主体(政府部门)之间的信息资源、网络和业务存在相互封锁，各自为政的现象，严重阻碍了政府朝向高效、透明、整体的步伐迈进。
在电子政务中，通常存在以下现象，最差的是既不互联，也不互通，其次是网络互联但信息资源不能互通，比较好的是虽“互联互通”，但业务却不能互动。电子政务发展的最终要求是各个部门之间要做到网络互联、信息互通，业务互动。这才能真正实现政府业务的高效、协同发展。
我们按照三个阶段来实施：
第一阶段：互联互通
2002年5月，“中国大连”政府门户网站网站开通以后，立即印发了《“中国大连”管理办法》， 按照“统一规划、分工负责，重点突破、整体推进”的工作方针和思路，组织实施了中心网站升级改造、子网站普及提高工程，在全市建立了73个地区和部门子网站，建立了统一的域名规范、统一的邮件、统一的网站标识，统一的链接形式，较好地解决了过去的“有站无网、有网无页、有页无信息”的现象。
第二阶段：整合平台
2003年，我们着手进行电子政务外网平台的整合，在夏德仁市长的亲自关心下，我们成立了市政府网站管理中心，建立了市政府IDC机房，将所有委办局和部分区县的子网站，以虚拟和托管的形式放置在统一的机房，真正实现了统一的网络平台，构建起了统一的电子政务安全（政府信息安全平台）和应用（包括政府公用信息平台、政府短信服务平台和政府空间地理信息平台）两大支撑平台，目前已经实现了跨地区、跨部门政务信息资源的及时交换和共享，逐步重组、规范业务流程，推进“一站式”、“一网式”便民服务。
第三阶段：整合应用
后台应用整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在整合现有应用系统，在建设好“中国大连”政府门户网站的网站支撑平台的基础上，重点建设和完善“中国大连”通行证、门户搜索引擎、短信平台、邮件系统、网络安全系统、地理信息系统等多个应用系统平台，使“中国大连”成为大连市政府和企业、市民之间沟通的一个重要门户，便于政府为企业、市民提供更好的应用服务。增加服务内容，整合各部门数据，为公众提供基于网络的“一站式”各级、各类政务服务，实现政府与企业、政府与市民的互动式交流。
二、安全问题（如何构建信息安全保障体系）
由于互联网的网络技术固有的脆弱性和信息固有的不确定性，由于政府门户网站对安全的特有依赖性，网络安全是我们遇到一个非常重要的课题。必须要构件一个"信息安全保障体系"，如目前流行的边界防卫、入侵检测、安全反应和破坏恢复等。
信息安全是一个复杂的综合性课题，我下面想重点谈一下我们的一些做法：
一是强调以人为本，把网站安全纳入一个人人有责、层层负责、由第一责任人负总责的安全管理体制之中。
二是采用国有自主的安全保障技术，构筑立体防护体系。我们在边界防卫、入侵检测、安全反应和破坏恢复等方面均采取了有效的手段，尽管我们在网站建设上资金还很欠缺，但在安全方面的投入占总投入的30%以上。
三是联合公安等部门，加强信息安全基础设施如网络监管中心、测评认证中心、应急处理中心、病毒防治中心、数字证书认证中心等建设。
三、数字鸿沟问题
我们经常遇到一些非常尴尬的事情，就是我们的网站花了好大的精力，建成了后发现访问者寥寥，有的系统功能比较好，但就是使用的人不多，这就是一个数字鸿沟问题。
数字鸿沟如何缩小？如何让更多的市民享受政府网站上的服务？
短期来说，这很像是一个“不可能的任务”。
我们的想法是要有效地去缩小。简单的、“扫盲”式的普及显然不是上策。
一是要建立一些一些实用而且有效的吸引人的“点”。以“点”去逐渐地带动“面”， 比如2003年和2004年公务员的考录，我们就充分利用这样的机会来让大家熟悉我们的政府网站，实行网上报名、网上职位查询、网上成绩查询、网上录取公示等。
二是利用多种方式，做好网站平台的延伸。
移动电话：有句话：谁拥有了移动电话，谁就把整个世界握在了手中。截止2002年5月，我国移动电话客户数量超过1.5亿户。2002年底，我们完成了短信平台的构建，开展了会议通知、邮件通知、办事通知等多项业务，变被动上网为主动上网，推动了网站应用发展。
邮件平台：2004年我们对邮件平台进行了升级改造，完成了对市民信箱的信息推送业务，定期将企业和市民关心的各类信息（社保、医保、养老、公积金、水电煤、电子警察信息等）推送到邮箱中，今年9月又推出了实时推送业务，极大地推动了网站的应用。
三是树立“中国大连”品牌，做好网站宣传工作。
夏德仁市长提出：一定要把“中国大连”这个品牌做好，使其真正成为大连的门户网站。我们主要采取以下措施：
大连的电台、电视台、报纸等新闻单位，在明显的版面和黄金时间定期和不定期地宣传“中国大连”政府网站；
在市内几条主要公交干线两侧，在机场、沈大高速公路出口等地点，在市区主要公交线路上发布“中国大连”广告；
举办各类专项活动，宣传政府网站。
四、人才问题
政府信息人才的短缺现象：一是信息专门人才的短缺；二是公务人员计算机及网络专业知识和能力的短缺；三是人才队伍整体水平仍然比较低。除了薪酬、福利、“身份”等传统意义上的好处失效外，另一个重要原因是，在市场经济条件下人们不仅看重高薪等眼前好处，还希望获得长远的发展机遇。此外，一些政府部门常见的论资排辈、复杂的人事关系等等弊端，也容易使人望而却步。
此外，在政府部门，需要具备专业知识和一定的政务工作、管理工作经验，所以这种人才只能是在工作岗位上加以培养。现在的问题是，当一个大学毕业生各方面的经验都有所积累、身价大增时，“猎头”也随之而来。这样的人才，政府部门只付以区区几千元薪水，是很难留住的。 针对人才问题，我们提出了一些解决的办法，比如对待遇问题，采取技术津贴的形式给予补贴。但总体上还没有太好的解决办法。这可能需要国家这个层次的来研究一个完整的人才策略，究竟采取什么样的机制能够既有益于政府部门的工作，又有益于人才的生存和发展。
政府门户网站建设是一项崭新的事业，尽管我们做了些工作，但还远远不够，因此我们将在这次会上认真学习其他地区和部门的先进经验，与各位同行开展更广泛地交流合作，共同把政府门户网站建设得更好。
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