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关于重庆市电子政务建设和发展的思考
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| 出处：电子政务工程服务网 日期：2004-12-5 |
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经过几年的建设，全市电子政务框架基本形成。全市已建光缆线路总长度6.7万皮长公里，主干光纤覆盖全市40个区县（自治县、市）；建成我国最大的本地电话交换网（023网），电话用户数达到644万户，全市上网用户达53.9万户；数据网出口带宽10G以上，出省电路4万条；全市互联网用户达到148万户。已形成了一个覆盖全市，以光缆为主、数字微波和卫星通讯为辅，程控交换为一体的现代化通信基础网络。截至2002底，90%的市级部门组建了局域网，120多个市级部门和区县（市）建立了网站，通过光纤和电话拨号方式，建立了200多个党政信息网络远程工作站，网络覆盖全市所有机关和区县（市），形成了跨党政机关、跨部门、跨地区的信息平台，目前已形成11个大类、35个栏目的信息资源体系，实现了电子文件的网上传递和交流；更新完善了中国重庆门户网站，逐步开展政务公开和面向市民的服务；全市电子政务总体方案初步完成。目前以党政办公信息系统及门户网站建设、政府部门专业办公信息系统、政府信息资源开发与应用和政务信息安全保障系统为核心的电子政务工程，已列入市“十五”后期100项重大前期项目。重庆电子政务建设有了良好起步。但笔者认为，在我市电子政务快速发展中应保持清醒的头脑，认清发展中的重点和应化大力气解决的难点，高效、务实地推进电子政务。
一、重庆市电子政务建设的目标和任务
近年来，重庆市委、市政府贯彻国家信息化建设的方针政策，结合重庆的具体实际，把电子政务建设作为探索高效行政管理、提高行政效率、促进政府职能转变的重要措施，把电子政务建设作为全市信息化以及国民经济和社会发展的重要推动力，并提出了现阶段全市电子政务建设的发展目标和任务。
1、发展目标“十五”期末，初步建成技术先进、标准统一、功能完善、安全可靠、全市统一的电子政务网络平台及“中国重庆”门户网站；初步建成一批基础性、战略性政务资源信息库和数据库，信息资源共享程度明显提高；市级部门的重点业务系统初步实现互联；建立完善与电子政务相关的政策、法规、标准、培训制度以及安全保障体系；全市各级党委、各级政府的管理能力、决策能力、应急处理能力得到较大的改善和加强，工作效率和服务水平得到提高。
2、主要任务
（1）建立全市统一的电子政务网络平台。根据中办17号文件精神，重庆市电子政务网络建设架构划分为中央电子政务内网、重庆电子政务内网、重庆电子政务外网、“中国重庆”门户网站四类。
（2）建设和完善重点业务系统。积极配合中央部门牵头的办公业务资源系统、宏观经济管理系统、金税、金关、金财、金融监管、金审、金盾、社会保障、金农、金水、金质等12个重点业务系统。有效利用各业务系统资源，重点建设市级办公业务资源系统和宏观经济管理系统，为宏观决策服务；建设金财、金审两大业务系统为地方财政收支监管服务；建设金盾、金农、工商、社保、移民、规划、环保等业务系统，为电子政务的社会化服务和城市应急指挥奠定基础。
（3）加强基础政务资源系统建设。积极参与中央统一组织的人口、法人单位、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库的建设。结合重庆市电子政务系统建设的需要，加快建设质量高、具有特色的重庆市人口、法人单位、自然资源和空间地理信息数据库、宏观经济数据库等。
二、重庆电子政务建设的目标和任务
1、处理好电子政务与全市信息化的关系。重庆市委、市府将电子政务作为信息化的切入点和重要推动力，电子政务的建设就应当和全市信息化进程紧密结合，通过电子政务建设带动地区信息化水平提高和全社会的信息化进程。以政府先行方式，带动工业、商业、教育、社会服务等全社会的信息化进程，将信息化建设的环境、资源、平台等基础建设纳入电子政务建设中，加快信息化软、硬件基础设施建设。电子政务应对全市信息化建设起带头、示范和推进的作用。
2、处理好电子政务与政府改革、职能转变的关系。政府机构改革是电子政务建设的重要机遇和客观要求。朱总理将政府职能概括为四句话十六个字：经济调节，市场监管，社会管理、公共服务。电子政务首要是将它电子化，网络化，但单靠信息技术无法重构政府职能和业务，全市电子政务建设应该以政府的机构改革和职能转变为主线，以提高政府运作效率，降低运作成本；加强监管、促进政务公开；改善公众服务、提升政府形象；促进政府改革为目标，利用信息技术实现政府工作流程的整合、优化、重构，从而建设一个高效、廉政、具有竞争力的新型政府。只有这样的政府才能带领三千万重庆人民，实现建设全面小康社会的奋斗目标。
3、明确电子政务的推进路径和实施步骤。针对重庆市各区（市）县经济和社会信息化发展的差异和不平衡，电子政务建设应自上而下地推进，将各区市县的建设纳入总体目标，制定统一的标准、规范，自上而下分阶段、有步骤地实施。
首先，明确建设的目标和总体构架；其次，制定统一标准和规范，建立相应的法律、法规保障体系；第三，重点建立电子政务的协同工作机制，做好网络和资源的基础设施建设；第四，建立电子政务安全支撑体系；第五，抓好重大的电子政务工程建设；第六，做好政务信息化的日常维护和管理，形成电子政务持续运行的机制。
4、实现资源共享和建立协同工作机制。资源建设应是我市电子政务建设的核心，资源的共享和利用以及跨部门间的协同工作机制建立，是我市电子政务成败的关键。协同工作机制是政府各部门间在电子政务建设过程中共同遵守，实现政府部门间资源共建、信息共享、相互配合的保障性制度和规范。首先，应根据市里提出的政务资源建设目标和要求，建设一个共享的基础数据资源数据交换平台，制定基础资源数据库的建设标准、共享原则以及部门间的协同工作机制。其次，以我市特色的人口、法人单位、土地、矿产、森林等自然资源和空间地理信息数据库、宏观经济数据库为重点建设全市的基础资源信息。可由市计委、统计、公安、工商、国土等政府部门牵头，以协同工作机制为保障，以抓基础设施建设的力度和进度要求来建设这些资源数据库。
5、电子政务建设的资金筹措。电子政务的建设与一个地区的社会、经济发展水平和领导人的认识有着密切关系，电子政务的投入与经济发展的基础和社会公众的需求密不可分。仅靠地方财政资金支持是不能满足全面建设电子政务的需要，尤其是我市这样一个财政收入低的政府。借鉴学习其他国家和省市电子政务建设的成功经验，拓宽思路，积极思考资本运作的可能，吸引社会资金、民间资金参与我市电子政务建设，是筹措我市电子政务建设资金的有效方式。我市应着力培育电子政务建设的投资主体，打造良好的信用平台，通过发行债券、广告筹资等方式，多渠道、多方式地筹集资金，加快我市的电子政务建设。
6、电子政务的效益评价和风险控制。随着全市电子政务的推进，我市制定了“重庆市信息化工程建设管理暂行办法”，但如何评价政府信息化工程的效能和效益，确是一件难事。加强对电子政务工程项目的管理，强化电子政务建设中的风险意识和效益意识，引进社会中介机构，加强对电子政务工程建设前的立项评估、建设中的工程监理、设备采购招标和建成后的验收及绩效评价，是提高电子政务效益的有效手段。适度增强电子政务建设的市场化程度，使电子政务的效益和风险由政府与企业共同承担，既可以加快电子政务的发展，又能促进企业和产业的发展，是分解电子政务建设风险的有效方法。
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