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胡小明：做好电子政务的营运管理
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| 出处：电子政务工程服务网 日期：2003-6-12 |
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与实施任何一项IT系统都将面临风险一样，电子政务实施也将面临风险，甚至风险更大，因此，做好电子政务项目的运营管理就变得非常的重要。
实践告诉我们，IT应用是有风险的，这是因为IT的应用需要用户非常优良的再设计，而这在大多数用户那里是很难做到的，由此也造成IT系统应用的高失败率。而电子政务作为一种IT应用，其风险比一般的IT系统应用还大，分析原因主要有以下几点：
（1）电子政务的效益目标往往更模糊。电子政务经常追求的是社会效益，对这种社会效益经常缺乏准确的量化描述，这就给低质量的工作留下了可乘之机，使得大量马马虎虎的不负责任的做法可在社会效益的红帽子下存在；
（2）政府对电子政务的开支缺乏硬约束。现在，电子政务与公共项目的开支日益增大，然而相应的约束与监督机制却未能跟得上，很容易产生浪费甚至产生腐败；
（3）政府官员的短任期与电子政务建设的长期性不合拍，使官员容易增多短期行为或形象工程的念头，同时电子政务工程也会因人事变化出现不稳定甚至中途夭折。
因此，做好电子政务项目的运营管理变得非常重要。
从组织落实开始
电子政务建设的结果是一项新业务的诞生，为了运行这种新业务，应当有新的机构来承担这项业务。没有稳定的组织，就没有稳定的业务，新的机构在名称上与新业务要一致，“名不正则言不顺”，准确含义的名字将提示新的组织去代表新的业务，为其健康发展而不懈努力。
新的业务流必然会与老的机构发生矛盾，几乎每一个老机构都有把业务拉回到老路的倾向，作为领导者需要及时地采取组织上的措施，支持新业务流程的发展，这时就要及时地调整老机构的工作，对它进行改造，以适应电子政务形势的新发展。我们说电子政务是一场革命，是政府职能的转换，而这种职能的转换就是通过一步一步地进行组织调整来实现的。没有及时的组织调整，电子政务就会被老机构的习惯势力所改造，改造得毫无生气，毫无价值。
1999年初“政府上网工程”中涌现出来的大批政府网站，一部分已奄奄一息，这恐怕就是与没有成立专业机构、没有进行组织调整有关。作为一个可有可无的副业，谁会认真去做呢？政府系统是最认机构的，没有稳定的机构就不会有持续的努力。
做深做透然后再扩展
毛泽东军事思想中有一句话叫做“伤其十指不如断其一指”，这句话用在电子政务的建设上最为合适。在IT公司的方案建设中，很容易给我们开列出如什么三大平台、十大应用、八大系统等方案，他们新开列一个系统就像是在餐厅里多点一个菜那样容易。我们能跟着他们的解决方案做吗？当然不能，因为这些方案并不是面向最终用户的，并不是着眼于取得用户的效益，反而会分散我们的精力，把我们的注意力由用户的效益拉回到内部的形式化改进上，从着眼于机会点，促进业务的扎根转向为分散精力和技术支配目标。
我们的首要任务是使新业务能扎根，这个根一定要伸展到用户的最终效益上。为了实现这一效益，我们一定要抓住重点，集中精力。为了让用户的效益尽早地体现出来，一切与之不相关的东西都不要，方案越简单，越直接越好，简单、直接才有力量。只有尽快将服务送到最终用户那里才能判定我们这一套工作究竟有没有价值，究竟该不该做下去。如果用户不欢迎，没有实用价值，我们再收工、再调整也会减少损失。如果我们不集中精力去做通一件事，而是到处开花，真不知道最后会有什么用。有些电子政务系统，搞来搞去还只在机构内部打转，效益终究是不大的。电子政务的实质是改善对外界的服务，我们要紧紧依靠用户的价值观来行事、来判断，不要把精力浪费在与最终用户不相干的事情上。
选择能理解用户价值观的厂商
电子政务工程的实施通常都是要交由专业性的信息技术服务公司来做的，有时我们也称之为信息系统外包厂商，或者就简称为IT承包商。由于IT承包商在电子政务系统建设中的重要作用，所以选择好的IT承包商成为影响电子政务系统建设成败的一个重要问题。中关村海淀科技园区的总工柳进军给我们推荐了以下一些挑选IT商的建议：
(1) 首先要看看商家对用户价值观的理解力。在开始接触时也许并未接触到正题，商家代表应当能跟上用户的思路，跟上用户的话题，要能很快地理解用户的想法与需求，要能听懂用户的语言，有广泛的理解力。在闲聊之中，仔细观察商家的理解力，良好的合作一定要依赖于良好的沟通，如果IT厂家对用户的感觉迟钝，反应不敏捷，那是不能中选的。有些谈判人，不去认真思考用户的谈话，而急于推销自己的产品与技术，则一定是不能成功的。连用户的话都不耐心听的人，怎么能理解好用户的需求与价值观呢？选择IT厂商第一步是要找一位能够谈得深入的人，话不投机的人很难有能力承担这样的复杂工程。
(2) 要考察厂商有无处理这类问题的经验。经验对信息系统的建设非常重要。因为实际应用非常复杂，没做过的人很容易忽略一些关键点。通常，从IT公司或专业院校出来的人都非常重视技术，越没有经验的人就越会夸大IT技术的作用。有经验的人就会不一样，他们知道实践的复杂，对于工作中经常碰到的麻烦会进行预防。看他们对实践中的细节问题的专注程度就可以判断对方是老练的专家还是毛头小伙子。
(3) 要仔细观察工作团队，特别是项目负责人。在这里，大牌的公司也没有用，公司规模决定不了服务的质量，服务质量主要是由工作班子决定的，特别是由项目负责人决定的，项目负责人的责任心、理解力、沟通力，处事风格都与系统的成败有着密切的关系。没有找到一位好的项目负责人是不能签约的，因为信息系统外包的质量是项目负责人性格的反映。
(4) 要仔细调查用户的案例，特别要问的一个问题是用户的遗憾是什么。所有的信息系统建设都会有遗憾，这种遗憾最能反映出开发商的水平，同时研究这些遗憾的处理办法也会对自己的新系统建设大有益处。
(5) 要仔细询问IT承包商的后期服务与维护的办法，看承包商如何来处理各种项目的遗留问题。对于电子政务这样长期运行的项目，后来的修改、完善是不可避免的，一个公司如何处理日后维护问题的优劣反映了公司的成熟度。我们应找一个更为成熟与规范的公司，这样才能保障电子政务工程的最终效果。为了做好电子政务，我们需要一个长期的合作伙伴。这就是认真挑选IT承包商的重要意义。
外部数据资源不可少
对本领域的情况，负责人经常都心中有数，他们真正关注的并不是内部数据而是外部信息。在局域网内提供有效的外部信息服务才是更重要的事情。为了丰富内部网上的信息资源，内部网建设的负责人一定要有采购外部数据资源的经费。
从经验来看，机构内部网取得效益一直是个难题，机构内务部门之间的信息共享通常对其它部门也没有足够的吸引力。而且每一个部门应用系统的开发周期都很长，这样就会面临一个内部网上服务内容冷冷清清的局面。我们要看到，在各不同部门之间，需要共享的内容数据量其实并不大，最大量希望共享的信息反倒是外部信息。因此采购一些外部信息资源来提高内部网上信息服务的价值是非常重要的。
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