当前，我国政府网站的建设已进入以内容为导向的发展阶段，这个阶段的建设是以提升公众对政府网站的认知度和满意度为主要目标，为此，网站建设者需要研究内容建设的规律，开发利用和科学管理内容资源，不断充实完善政府网站的服务内容，使公众认可和满意。本人在《关于政府网站服务供应链的初探》一文中，提出政府网站服务供应链（以下简称“供应链”）的管理理念，现就此理念做进一步的探讨，以飨同仁。

　　一、提出“供应链”理念的背景

　　企业供应链兴起的原因，主要在于企业所面临的市场环境发生了变化。20世纪80年代以前，企业把注意力放在生产线上，采用大量生产的方式，追求规模效益。而80年代以后，顾客需求占据了市场主导地位，企业想在激烈的竞争中取得优势，必须重视顾客的需求，因为企业的生产是靠顾客需求拉动的。为了适应市场环境的变化，企业除了加强自身管理之外，将生产的概念向前扩展至协作厂家，向后延伸至顾客用户。为了增强竞争优势，企业不仅关心内部的生产管理，同时重视供应商和销售商的相互协调，这种把供应商、制造商和销售商作为一个系统来考虑的思想，就是所谓的供应链理念。自20世纪90年代以来，供应链管理成了企业管理的热门领域。

　　提出政府网站服务供应链概念的背景是：我国的政府网站建设经过近10年的时间，现已形成了多层面网站群的建设规模，发展环境发生了很大的变化。在具备一定基础条件下，为了发挥网站群体的作用，以内容为导向的建设将成为今后发展的重点，为此，实现有效的政务服务，提升公众对政府网站的认知和满意程度也成为新的建设阶段关注的热点问题。人们注意到：政府网站前期建设的突出特点是以技术驱动为主的建设，其发展的实绩结果是实现了建设的规模。而以内容为导向的建设阶段的主要特征是以需求拉动为主的建设，建设的目的是让公众能够在政府网站上得到有效和满意的政务服务。由“技术驱动”向“需求拉动”的转变，对政府网站建设会产生什么影响呢？本人认为有三大变化，一是建设的动力源产生了变化。在前期建设阶段，政府网站的建设者是以引进信息技术为目标，在政府网站建设过程中，对技术层面的认知和依赖起着主导作用，“技术驱动”成为推进网站前期建设的主要动力。但在“内容导向”的建设阶段，“让公众满意”的理念开始占据主导地位，而公众满意的标准往往不是技术层面的服务手段，而是公众需求的服务内容，公众不满意的网站受到冷落，甚至会失去生存的空间，“技术驱动”的主导作用逐渐弱化，也就是说公众需求成为政府网站建设的主要动力源。因此，“需求拉动”是今后推进政府网站建设发展的主要动力。二是网站管理范围产生了变化。前期建设阶段缺少统一规划的概念，许多网站是自主建设，只要拥有技术条件就可以建网站，其管理范围主要是政府网站自身内部。但在“内容导向”的建设阶段，要实现公众满意的建设目标，建设者需要应对信息资源整合、业务协同和公众认可的问题。为此，建设者除了加强自身管理之外，必须将建设和管理的概念扩展至协作伙伴和公众用户，管理的对象和范围是包括服务内容的提供者、服务方式的设计者、服务形式的管理者和服务内容的响应者组成的工作系统。三是网站建设模式产生了变化。前期网站建设中，由于对资源整合的意识比较薄弱，出现了“孤岛”、“孤站”的现象，许多网站采取简单的信息采集或信息报送的建设模式，已不适应今后发展的要求。为此，政府网站的建设需要改变信息采集或信息报送的建设模式，要逐步向以“集成”、“门户”为特征的子网站建设模式过渡。

　　上述分析的三大变化应对了企业为使顾客满意而产生供应链的背景，政府网站建设的形势发生了变化，现阶段政府网站建设是以提升公众满意为目标的建设。在政府网站新的发展形势条件下，借鉴企业供应链的管理经验用于政府网站的建设和管理，相信会起到好的作用。

　　二、 建立“供应链”的思想

　　学术界研究认为：所谓企业供应链，它是由一组管理概念和方法所构成的体系，其目的是整合、协调供应商、制造商、中间环节直至零售商的各项活动，从而使产品能适时、适地、适量、低成本地制造出来，进而供应到客户手中去。供应链管理覆盖了从供应商的供应商到客户的客户的全部过程。根据企业供应链建设和管理的理念，结合政府网站建设的实际，对“供应链”的建立思想做以下探讨：

　　政府网站内容建设呈现多元服务内容和多种服务形式的结构形态，每项服务内容和服务形式都对应一种具体的“供应链”，例如，政务信息公开对应的是政务信息的供应链；网上审批服务对应的是某个办事项目的供应链，因此，建立 “供应链”不可能套用一种固定的模式，也不可能由政府网站的主管部门包建。在内容建设的多元化状态下，如何建立供应链？本人提出的建设思想是：弄清内容建设的需求拉动关系和起主导作用的主体环节，是建立 “供应链”的关键。从内容建设的全过程来看，由服务内容提供、服务方式设计、服务形式管理和服务内容响应等环节构成了内容建设的供应关系链，作者把这组供应关系称为内容建设的主导链，在这个主导链中存在着各环节之间的“需求拉动关系”，其中起主导作用的环节可称为主体环节，这个主体环节是“供应链”的活动核心，是建立“供应链”的切入点。从内容建设的一般规律看，主体环节是不确定的，例如：在政府网站上实现政务服务项目，主动提出需求的一方，可能来自各个方面，有的是政府部门主动提出需求，有的是技术设计方主动提出需求，有的是网站管理方主动提出需求，还有的是根据公众要求而主动提出需求。总之，一个项目上网总是存在该项目的需求提出方。由于“项目需求提出方”主动性强，对该项目能起主导作用，就此确定了该项目的“需求拉动关系”。作者的思想是，把“项目需求提出方”视为主体环节，并以该主体环节为核心，组织项目的“供应链”，同时，以该主体环节为核心，拉动“供应链”的活动，并由该主体环节实施对供应链的管理。根据所述思想，“供应链”建立的方法是以“项目需求提出方”为“供应链”的核心实体，建立“供应链”的基本步骤可以概括为：“弄清关系、确定主体、组织建设、实施管理”。

　　用上述思想建立项目“供应链”，本人认为有以下好处：一是在“需求拉动”建设的条件下，由“项目需求提出方”担当构建“供应链”的核心角色，可以减少管理成本，提高管理的效率和效益；二是可以保护“项目需求提出方”及参与方的利益和积极性，有利于建立合作关系，实现赢赢型策略；三是可以减轻网站主管部门的管理压力，在管理范围增大的变化中，有所为有所不为，将具体项目“供应链”的管理交给“项目需求提出方”，把自身的主要精力放在对“供应链”宏观性的管理上，包括对各项目“供应链”活动的计划、组织、协调和领导。