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迎着2007年的霞光,中国的电子政务建设步入了新一个年头。各级政府对电子政务的热情不减,步子越迈越大,对新事物的态度也愈加泰然。然而就在我们不断接纳新概念的同时,我们的某些思维方式却在悄悄变得“僵化”。
例如,看国内很多介绍政府信息化的报告,在介绍完现状、开始讲述未来构想之前总不忘加一句——“虽然近年来电子政务建设取得了长足的进展、成效显著,但我们与世界发达国家相比还存在着不小的差距”。类似的说法屡见不鲜,甚至在一些颇具前瞻性的项目也会如此“谦虚”一番。久而久之便在人们脑海中形成了一定式:仿佛发达国家的电子政务永远在我们之前,中国与发达国家之间存在比不完的“巨大差距”,至于这个“差距”到底是什么?究竟有多大?却无人关心或语焉不详。
最近,笔者在北大偶遇一位美国长期从事电子政务研究的终生教授,一番谈话道破了玄机:据说在美国,类似地区之间、部门之间的数据孤岛现象同样比比皆是,与国内相比甚至有过之而无不及。美国“911”后新成立的国土安全部因内部管理一直不畅,在信息系统建设方面已导致数亿美元打了水漂。另外,中国最近两年各种各样的网络建设热火朝天,算上行业的话,各种全国性网络已铺设了不下十种,而美国到现在为止全国性的电子政务网络一张都没有。
此言一出,令人惊愕,诚若上述情况属实,则根本觉不出信息技术发源地的美国在电子政务方面“先进性”何在?
专家随之解读了美国出现如此现象的原因——由政治体制决定的必然结果。美国联邦政府和州政府之间是同级并列关系而非上下级关系,除了联邦宪法规定的事项以外,州政府不受联邦政府管辖,更无需向其提供义务。在美国架设一张贯通全国的电子政务“专网”,首先要经历一场马拉松式的联邦立法过程;同样原因,美国的州政府、地方政府是一个个高度自治的单元,在它们之间搞信息整合异常艰难。更精于单个系统的“内涵”而难以在“外延”上取得突破——这恐怕也是中美电子政务的最大不同。
“中国特色”是我们经常提到的四个字,笔者感到,在政府信息化领域是确确实实存在“中国特色”的,像中国这样高度集中、上下一体的行政大国,全球找不出第二家,这一“特色”对于信息化来说便是一种欧美国家可望而不可及的巨大优势。另外,稳健的国民经济态势、数以亿计的网民人口、日新月异的信息化基础环境,都为中国政府信息化提供了独一无二的优厚环境。为什么我们国家的“央网”能在正式开通后的短短一周之内访问量便升至全球第二,为什么商务部网站群的访问量能长期居于世界第一的位置,正是这些因素的综合使然。
也许因为电子政务是舶来品的缘故,所以长期以来,我们对它总是“敬畏”有加,对发源电子政务的欧美诸国总怀着一种虔诚学习的心态。学习精神固然值得肯定,但当“虔诚”过了头就会形成惯性,使我们对自己的东西失去自信力,对别人的东西盲目推崇。
从世界范围来看,电子政务本身就是一件新鲜事物,诸大国基本处于同一起跑线。我国在社会、经济等方面的诸多“特色”更没有理由让我们妄自菲薄。与其怯生生将“与发达国家相比还有不小的差距”挂在嘴边,不如理性地思考一下中外利弊的不同,用好我们的优势,鼓起走向世界前列的勇气,开创电子政务的“中国流”!
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