全国政府系统政务信息化第三期培训班从2006年6月1日开班以来，我们学习了《互联互通的应用平台建设》、《电子政务概论》、《政府门户网站的建设与管理》等课程，学员通过学习，开阔了思路，了解到了电子政务建设需要掌握的基本知识，基本思路、方法，电子政务知识得到了不同程度的提高。6月6日下午，按照培训班安排，来自安徽、贵州、四川、青海、西藏的学员参加了第三小组的讨论会，学员们针对政府门户网站的服务功能、服务方向、服务模式等方面谈了本地区的成功做法、当前存在的问题和应采取的措施。

　　一、对政府门户网站建设中公共服务的认识

　　建设公共服务型政府是加强党的执政能力建设的重要任务，对于落实科学发展观、实现经济的长期稳定和可持续发展具有重要的意义。当前，建设公共服务型政府，目的在于提高政府公共服务的水平和公共产品的质量，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，把人民的利益作为政府公共服务职能的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

　　一是完善政府公共服务职能，形成完整的政府公共服务职能体系。要加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、公共教育设施等方面的建设，努力形成完整系统的公共服务职能体系，做到公共服务不“缺位”。

　　二是努力提高政府公共服务总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展。当前，我国社会事业的发展相对滞后于经济发展、滞后于经济市场化与国际化的进程。为此，要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，提高政府公共服务的水平。

　　三是建立适应我国国情的公共服务模式。我国是发展中国家，人口众多，又在经济尚不发达的条件下提前进入了老龄社会，我国的社会保障和公共服务职能还处在逐步发展的阶段。因而，我们要从我国的基本国情出发，构建中国特色公共服务模式，即“社会性公共服务支出为主”的公共服务支出模式，“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式，“科教优先”的公共服务增长模式，“多元化、社会化”的公共服务供给模式。

　　四是建立完善的公共服务制度。建立和完善政府公共服务的制度，主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。

　　二、政府门户网站建设的主要做法和成功经验

　　第三小组参加讨论的学员基本都来自经济欠发达的西部省区，在资金紧缺，人才匮乏的情况下，针对政府网站建设，不搞大而全，从应用着手，准确定位，做出了自己的特点。

　　（一）建设目标明确。四川、贵州、青海省政府门户网站的定位就是为公众“服务”，是面向社会的窗口。政府门户网站的职能，可以概括为“发布政策信息，收集公众反馈，提供业务指导，受理公众工作”。

　　（二）领导重视、责任明确。各省的一把手亲自过问，都建立了专门的机构负责政府网站的建设。贵州、青海两省政府门户网站的建设，得到了省委、省政府领导的关注，并作出了重要批示。在了解民情、听取民意、为民办事、为民服务方面发挥了积极作用，得到了省政府领导的肯定和社会各界的认可。贵州省、青海省、安徽省、四川省政府为了网站的建设，相继成立了专门机构负责政府门户网站的建设。西藏自治区政府门户网站正在规划中。

　　（三）开展网上信访和查询服务，拉近政府与群众的距离。为建立快捷、方便的群众信访渠道，提高信访办理时效，四川、贵州、青海省政府网站均开设了“省长信箱”，“政务服务中心”栏目。“省长信箱”中收到的来信，由省信访局、省政府督查室或有关部门根据省政府领导批示，对“省长信箱”人民来信反映的问题进行督办，并及时向省政府领导反馈落实情况，收到很好的效果。

　　（四）整合信息资源，建立健全政府门户网站信息采集、审核、发布机制。各省政府门户网站建立和完善了一整套信息资源的采集、整合、审核、发布工作机制。要求各地、各部门明确领导责任，落实工作部门，加强在省政府网站上发布政务信息工作，指派专人负责本地、本部门信息的收集、传递、维护和更新，保证信息资源渠道畅通和信息的真实性、实效性。同时，省政府办公厅把政务信息更新工作纳入机关年度目标管理，对各单位更新情况进行督促检查，每月公布政务信息采用情况，年终进行评比。

　　（五）创新管理模式，确保安全运行。针对政府网站建设部门人员少，工作量大的实际，贵州、青海、四川经过几年的摸索，初步探索出了省政府办公厅与各部门共建共管的新型管理模式，采取网上抓取，信息报送，网站链接，栏目共建等方式保障网站正常运行。在网站的技术维护工作方面大胆实现了“外包”，主机托管。在改版中引进新技术，内容管理采用模版技术，提升了整体质量。系统采用分层机制，从系统架构上保障了安全性，提高了网站的访问速度。

　　三、存在问题及对策建议

　　1999年国务院办公厅在全国政府系统推行电子政务以来，各地电子政务建设发展态势良好，都基本建立起了政府门户网站，并在运行中发挥了政府公共服务功能和作用，有力地推动了当地经济社会的协调发展。但依然存在不能满足经济社会发展的需要，主要表现在：

　　问题一：网站内容上追求“大而全”，实用性不够好。

　　建议：网上公共服务建设应该做好总体规划，分步实施。在考虑公平的基础上，首先做好重点需求重点服务。以实现政府本职服务为首要任务，非政府服务内容建设可暂缓。 

　　问题二：网站政务公开的内容不够全面，更新速度比较慢。

　　建议：一是应以公开为原则，以不公开为例外，打破传统封闭观念。政府网站政务公开的范围应涵盖所有应该公开的政务信息。二是制定信息资源公开和共享目录，保障信息来源。通过政务公开、信息资源公开和共享制度的建立健全，确保政府网站信息来源。三是做好政务公开审核和监督，提高网站信息准确性和时效性。通过落实网站管理责任制度和值班制度，提高政府网站发布政务信息内容的准确性和时效性，避免出现信息失真或信息歧义的问题。

　　问题三：绝大部分网站缺乏交流互动功能，“公共参与”能力较弱。

　　建议：一是利用网站的丰富手段实现公共的参与。二是建立和完善公众意见处理制度。三是设立网站专题栏目，加强与民众沟通。

　　问题四：大多数网站在建设中都是“另起炉灶”，忽略了对现有各部门的资源整合。

　　建议：一是提供“一站式”信息和服务是政府门户的基本要求。门户网站建设的根本任务首先不是“另起炉灶”开发新的资源，而应以整合现有各部门、各区域资源为重点，在整合的基础上再进行“填平补齐”的工作。二是以业务流为主线，将整合跨部门应用的资源作为重点。门户网站应优先整合跨部门业务系统涉及到的资源，各部门独立业务资源的整合可缓后进行。三是应该将门户网站和本地各部门网站纳入一个体系，进行统筹考虑。部门网站的建设以服务本部门职能为主，同时要考虑门户网站和其他部门网站的资源共享需求，使得门户和各部门网站内容在一个统一的“规则”下发展，而不是“无序”发展。

　　问题五：网站建设与维护完全“大撒把”，一切问题靠外包。

　　建议：在网站运行管理过程中，应当遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则，逐步探索市场化、专业化管理的方式。鼓励和提倡将政府网站的技术工作进行外包。以弥补政府在网站技术环节的不足，降低网站建设成本，同时可将政府的更多时间和精力投入到政务业务上。建议引进第三方咨询机构的智力资源。不支持将网站上政务资源的内容维护和整合工作外包。外部力量可以提供内容建设思路和建议，但是不能够放手让外包公司负责，否则阻力重重，也无法将工作做好。 

　　贵州省人民政府信息管理中心 王 红

　　青海省人民政府信息技术办公室 黄定贵