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一、协同政务：提高政府效率的必由之路
中国电子政务已有若干年历史，随着内部信息化和外部网站的建立，以及一些资源库的开发与应用，我国电子政务的基础建设已经取得非常大的进展。但随着电子政务深入发展、建设和应用，特别是电子政务中深层矛盾的暴露，关于电子政务的出路问题，日益成为人们非常关注的焦点问题。笔者认为，中央层面对电子政务的认识一直比较清晰，一开始就提出“效益问题”。也就是说期望电子政务提升政府效率。而提升电子政务的效率，自然就延伸到对协同政务的需求了。而协同政务正是电子政务的主要体现。
但如何提升效率？从工业化的思路来看，就是分工。分工带来效率，这已经是一个经典定律，特别在大企业中已经表现到极致。因此在工业时代的政府体系中，也是通过分工，即设立委办局等多种不同职能的部门来提升政府效率。但是随着社会信息化，特别是社会互动的高度密切，越来越多的事务需要多个部门来共同协作完成，多龙治水往往会导致效率低下，相应产生各种各样的领导小组或者联席会议等跨部门机构，但是这些已经不能满足公众和企业对政府的服务需求了。因为政府效率越来越来自整合，越来越来自协同了，而不是分工。追求效率的行政需求必然导致协同政务的产生。
何为协同？简而言之，就是协作统一，步调一致。就是不同组织围绕同一任务进行高效的业务操作。通常包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。制度协同就是从制度设计层面促进两个或多个独立的部门之间进行高效的业务操作。技术协同主要是指从信息技术应用角度，保证两个信息系统能够进行安全、快捷的信息交流，流程协同主要是指在业务处理的逻辑上能够遵循高效、便捷、有效性原则，例如并联审批就是流程协同的典范。资源协同就是指在资源的采集、获取、处理、开发和应用等方面保持一致，尽可能使信息采集不要重复操作。
协同为何能够提升效率呢？电子政务主要通过运行信息技术的数字化、智能化和自动化的特点来实现流程优化、固化和自动化，从而减少交易成本，特别减少是中间人由于个人利益而造成的效率损失。协同核心目标是效率。但这里所指的效率，不再是单个个体效率，而追求的是整体效率，分工的目的是追求单个效率来实现整体效率。而协同直接追求的是整体效率，尽量弥补因分工可能导致效率的损失。从追求个体效率（部门信息化）到追求整体效率（协同政务），是电子政务发展的必经阶段。
二、协同政务的实现之道
如何实现协同政务，特别是如何有效解决那些阻碍协同政务实现的各种因素呢？笔者认为，在当前主要处理好以下几点：
一是坚持需求带动，就是建立以需求为导向的协同机制。判断协同政务是否成功，必须以用户的需求为目标。所有的制度、技术、流程和资源应该向用户倾斜，资源向谁集中，流程是否合理，都是以最大满足用户需求为目的。例如在内网和外网的协同上，就非常明显。也就说要让内网日益向网络倾斜。做内网的目的是为了更好地对外服务，外网则直接对外服务，所以要内网向外网来协同，通过外网与其他政府部门网站建立其他协同关系。当然这里的用户是一个非常广义的概念，包括政府本身。
二是通过项目建设与管理创新来实现局部协同。协同政务的道路非常漫长，不能幻想通过什么强有力的制度安排、通过明确的规划，以及通过功能强大的软硬件就可以一劳永逸地解决。协同政务其实就是一场组织革命，因此要渐变。渐变的主要方式就是通过项目来带动，来突破。即通过不同领域、环节、地区和部门的项目实施来实现协同。
三是高度重视制度层面的协调与协同。协同的最终实现，表现在制度层面协同，组织的融合，从协同到组织融合，这段路非常漫长。但政府部门之间协同，与企业之间有很大差异，由于没有经济利益激励，甚至还带来权利损失的威胁，虽然一些政府部门已经认识到协同政务的必然趋势，但是一涉及自身利益的时候，就会采取各种各样的抵制手段，而这些措施职能在更高的层面才能实现，一是上级部门，二是新制度安排。
四是要有压力机制与示范效益。政府部门之间的协同行为很难发生自发合作，特别在原有的利益格局下很难自发形成动力机制。因此有必要通过外部舆论、民意代理、研究机构和一些厂商进行宣传和游说，逐渐形成强大的外部压力。此外，一个地区、部门和环节中通过协同政务带来明显的经济和社会效益，也将能够形成良好的示范效应。
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