近年来，在自治区人民政府办公厅、昌吉州信息化办公室的大力支持下，阜康市以国家科技部863项目“缩小数字鸿沟——西部行动” 应用示范项目为契机，通过政府公众网站群项目，打造品牌型、服务型公共产品，提高政府行政效能，切实为社会、为开发者和旅游者服务。现就阜康市政府网站群建设的情况作以简要汇报，希望各位领导、专家能够为我们政府网站以后的发展提出宝贵意见。

　　政府网站群建设思路的提出

　　阜康市政府公众网站经过近几年的发展，建设重点已从信息发布型政府网站向集信息发布和在线服务为一体的功能服务型政府网站群过渡，借此提高政府监管职能和服务水平。虽然阜康市政府公众网站已初具规模，但大部分乡镇和部门还没有开通公众网站，而且其建立公众网站的需求强烈。如果这些乡镇和部门都独立建设网站，一是网站的前期投入较大，硬件投入、网站建设和运营费用高昂，而县级市财政财力有限，不能满足其需要；二是网站建设水平参差不齐，风格不统一，各网站间资源不能充分共享；三是各部门信息化人才不足，网站维护和运营将存在诸多问题。

　　鉴于以上情况，阜康市信息化办公室于2005年11月向市政府提出建设政府网站群的建议，通过建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府网站群”，既可以发挥后发优势，少走弯路；又可统一标准，实现资源互通共享；还可避免分散建设、重复投资、标准技术路线混乱等弊端，节省大量投资。建议得到了市政府的大力支持，2006年，在市委、政府领导的高度重视下，投入36万元，启动了政府网站群建设项目，以“阜康之窗”政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑子站，相互关联，相互补充形成统一规范的网站群体系。

　　加强领导、统一管理、确保网站群项目顺利建设

　　思路确定后，采取哪些措施是确保项目高质量完成的关键。2005年昌吉州在全疆率先开始政府网站群建设，我市网站群项目也得到了州信息办的大力支持，信息办领导多次亲临我市进行指导，使我们在建设初期对本项目存在的涉及单位多、工作量大、建设周期长、要求高等种种困难有了充分的考虑。

　　首先，成立了以市长为组长的项目建设领导小组，办公室设在市信息化办公室。项目建设小组对项目进行监督、促进，对项目出现的问题及时协调解决，使各部门与政府网站之间保持信息共享、信息通畅，有力保证项目健康、有序、规范实施。

　　其次，结合实际，按需建设。根据昌吉州政府网站群的发展之路给我们带来的启迪，我们对已经建站的部门根据具体情况区别对待，确有必要独立拥有网站的，允许独立运营，与政府网站建立链接；没有必要独立拥有网站的，逐步与政府网站进行整合；尚未建立网站的各部门不再独立建立公益性网站，统一由政府网站提供服务。

　　第三、专家咨询，技术保证。邀请自治区信息产业厅副厅长苏国平、自治区办公自动化中心主任刘稚等区、州电子政务专家为网站群项目的技术顾问，在设备、软件购置，项目建设方案等方面提供发展思路和咨询意见，从而避免走入建设误区。

　　第四、分步实施，适度超前。在建设过程中，我们针对网站设计要求高，任务紧的特点，把主站和45个子站的页面交由北京专业广告公司设计，保证了设计风格的统一和高水准。网站群管理系统采用“缩鸿”项目的成果“西北星信息发布系统”，并对其提出了改进的意见和建议。网站的模板导入由信息化办公室负责，数据录入则由经过培训的各单位信息化管理员负责，确保了项目顺利进行。2006年10月实现了全市45个单位和部门统一建站的目标，真正实现了信息整合、资源整合、硬件设施整合的目的。     

　　整合政务信息资源，打造品牌型公共产品

　　保持政府网站的高关注度，才能使其具有强大的生命力。因此，我们主要采取以下措施确保政府网站信息资源的数量和质量，以利于政府网站发布权威、及时、全面、准确的政务信息，将其打造成品牌型公共产品。

　　确保政务信息资源丰富

　　一是建立信息采集制：信息化办公室指定专人，参加市里各种会议、活动，撰写原创的新闻和信息，形成自己的信息保障体系；

　　二是建立信息报送制：每个单位都配备了一名网络信息管理员，负责本单位子网站内容的更新和主网站相关业务栏目的信息报送，让政府各部门参与到网站信息的维护工作中来，同时与政府办公室的政务信息中心信息共享，从而解决网站内容供给渠道单一的问题。

　　三是建立栏目共办机制：如与市委宣传部联办新闻聚焦栏目，与市统计局联办经济运行分析栏目，与市史志办联办阜康大事记栏目等，不仅保证该部门的重要信息第一时间上传政府网站，而且提升了栏目质量。形成了点多面广、条块结合的综合信息网络。

　　完善信息质量保障机制

　　一是加强对报送信息质量的管理。我们制订了《阜康市政务信息规则》，对各单位的报送信息提出要求，组织其网络信息员参加政府办的信息写作培训班和市电视台的新闻采编培训班，提高其政务信息的报送质量；每月对各单位信息报送情况进行通报，从而充分调动了各方面的积极性。

　　二是制订《政府网站信息发布管理办法》，建立领导审核把关和责任追究制度，确保信息准确无误。所有信息一律由信息审核人员统一把关、集中上传，重大信息由政府分管领导审核把关。

　　通过以上措施，网站访问量不断上升，关注度日渐提升。2004年网站访问量月均4.5万次（日均1500次），2005年网站访问量上升到月均9万次（日均3000次），2006年已连续九个月月均访问量达到30万次以上（日均1万次），总访问量达到580万。

　　用之于民，打造服务型公共产品

　　网站是公共信息服务的重要形式，沟通万千百姓、服务大众民生是我们建站的宗旨，为使社会公众更好的获取网上服务，我们陆续开展了以下几方面工作：

　　一是推出政务系列栏目，增加公众的知情权。

　　网站开通了党政领导、政务动态、公示公告、政府公文等栏目；使市委、政府及各政府机构的信息资源能够及时登载网站，为公众提供有关法律、政策、动态、新闻等各类信息。围绕党的建设和政府中心工作，网站推出了“1355发展战略”、“阜康市国民经济和社会发展第十一个五年规划”、2006年政府承诺的“为民服务十八件实事”和“十项重点工作”等专栏，举办了党代会、人代会、政协会、乌洽会等重大会议及重化工业园区、全国经济普查、党员先进性教育等专题，使公众对政府的工作重点一目了然。

　　二是设立了电子政务大厅，推动网上办事，提升网站在线功能服务。

　　主要发布了政府各部门的办事指南和办事流程，公开了行政审批事项和各单位的办公电话，使公众对所需办理的事项可以在网上很方便地查询。开展了阜康市十大杰出青年、感动阜康新闻人物等网上评比活动和天山天池宣传标语征集活动等。为解决群众关心问题做了实事。

　　三是开辟了“市长信箱”栏目，广泛征集群众的各种意见和建议。

　　到目前为止，已受理400多封群众来信，内容涉及治安、教育、环保、投诉、就业等社会关注度较高的热点问题。“市长信箱”为政府部门直接提供了来自基层、民众的即时保真信息，提高了政府部门对这类信息的快速反应能力和社会回应力。一位市民因其反映的问题得到及时的解决，感慨地留言道：“市长信箱把工作落到了实处，是真心实意为群众办事的。”一外地游客反映天池旅游景区定点商店销售假药的情况，工商、质监等部门对此迅速解决，既挽回了游客的经济损失，又维护了天池景区的形象；一市民反映某单位建筑工地存在安全隐患，市城建局在一天之内迅速消除该隐患，保证了周围居民的出行安全。

　　仅2006年上半年，主站就发布阜康市重大新闻130条。三年多来，网站已发布各类政策文件550件，发布政务、经济、社会等各类信息总量累计达到了7000多条，已有13项政府决策提前在网站上公开征求群众意见。现在阜康市政府网站对宣传阜康、推介阜康、拓宽招商引资层面和加大市政府政务公开透明度、提高办事效率等方面都起到了积极的作用，已经成为外界了解阜康的最佳途径和阜康市民不可缺少的信息来源。

　　建立安全体系，确保网站安全

　　县市政府网站建设受技术力量、资金投入等诸多因素的影响，往往存在信息安全管理滞后于网站建设的情况。为确保政府网站内容的安全性和完整性，我们从管理、制度、技术各层面建立了网站安全体系。

　　一是确保“上网不涉密，涉密不上网”。上网信息的采集、发布和更新，严格执行保密规定，妥善处理公开与保密的关系。

　　二是完善了规章制度，制定了信息发布审核登记制度、网站备份制度、账号使用登记和操作权限管理制度等多项制度，以加强人员管理，堵塞内部漏洞，达到消除安全隐患的目的。

　　三是从技术层面防范病毒侵扰和黑客攻击。主要从物理层、数据链路层、网络层、应用层、系统层等五方面进行了安全设计。对中心机房进行了标准化改造，安装了硬件防火墙、网络杀毒软件、网络入侵检测，并针对信息发布平台的远程管理，在全疆政府系统首次采用了动态口令系统，通过与发布系统的结合，很好地解决了远程管理用户登录的安全性问题。

　　阜康政府网站群建设取得了一定的进步，也获得了一些荣誉，这主要得益于自治区政府办公自动化中心和州信息化办公室的指导和帮助，得益于本级政府领导对信息化工作的重视，得益于新疆理化所西北星公司的技术支持。但是我们深知，同兄弟县市网站相比，特别是优秀政府网站相比，还有很大差距，同时我们自身还有很多需要改进和完善的地方，如网站信息总量和质量上需要进一步提高、站群管理还需要进一步加强等。

　　参加这次政府网站群论坛，我们受益匪浅，我们一定会以这次论坛为契机，推进我市政府网站的建设。希望各位领导、各位专家以及各大媒体的朋友们继续关注、支持阜康市及阜康市政府网站的发展。