电子政务系统功能不是多多益善。功能过度，超过了实际的政务需求，政务活动无法适应，后果轻的是系统功能冗余浪费，重的则是系统被整体打入“冷宫”。 

　　电子政务的出现，从根本上说是适应提高政务活   

　　动的效率和降低行政成本的需求，其首要任务是让政府部门能够以更少的成本、更高的效率行使政府职能。因此，电子政务的推进，对于建设节约型政府机关是有十分积极、正面意义的。然而，当前我国各地电子政务建设过程中存在大量的浪费，特别是很多盲目的采购行为和低效的建设过程早已经被“合理化”、“合法化”，形成投资建设上的“黑洞”，一方面浪费了有限的资源，另一方面有悖于建立节约型社会的奋斗目标。 

　　我国电子政务建设的现状 

　　过去几年，很多地方电子政务建设不同程度地出现了网络基础设施和信息系统的扩建，并以投资额、服务器数量、数据库数量、网络覆盖率、应用系统数量、人均拥有电脑数等指标来衡量电子政务发展水平和绩效。但是，投入了这么多钱，电子政务究竟带来了哪些好处，却没有多少人好好分析。 

　　现在许多地方政府一个电子政务建设项目少则几十万元，多则几百万元、上千万元，几年下来系统建得多、用得少，不同系统相互打架，无法互联互通，功能之间相互重叠，信息资源分散，不断重复着高投入、低产出的建设方式。 

　　很多机关部门的办公自动化系统也是“高产低出”。高性能配置的笔记本电脑只是用来进行简单的文字处理、上网，而高性能则是体现在了业余时间的娱乐上，给财政带来大量的浪费。 

　　还有些地方把电子政务看成是无所不能，过早赋予了电子政务太多的使命，比如时下电子政务的“下乡”似乎成为一种时尚，“电子政务入农户”、“电子政务卖农产品”也成为突出政绩的口号与手段。 

　　电子政务的功效除了与信息技术直接有关外，还与政府指导思想、业务模式对信息系统的适应程度有关。在政绩的诱惑下，各级机构“冒进”的行为屡见不鲜，在政务需求不明确和政务需求有限的情况下，急于上线功能冗余的大型应用系统，终究逃脱不了被闲置的命运。 

　　我国电子政务的最早出现更大程度上是源于信息技术的发展，而不是政务活动改善的驱动。正是在这样的背景下，我国电子政务的建设必须慎重，避免“技术主导论”过度加速了我国电子政务的步伐，否则信息系统不仅不能够促进政务活动更好地开展，还有可能成为政务活动的桎梏。 

　　勿庸讳言，长期以来，很多部门把发展简单归结为增长速度，增长速度变成了评估政绩的主要指标，甚至是惟一的指标。带来的结果是，不惜代价，靠大投入支撑高产出，增长方式粗放，资源、环境承载压力不断加大。 

　　走节约型电子政务之路 

　　电子政务建设是系统性工作，建设节约型电子政务不是简单地通过行政效力就能解决的，必须从思想观念上、电子政务应用服务模式上、技术产品选择上等多个方面进行创新，做到“少花钱、多办事”，才能够真正实现节约型电子政务，这也是信息技术进步和我国电子政务发展的客观规律要求。尤其是一些不发达城市，如何利用有限的资源、采用先进的信息化手段提高政府的执政能力和便民手段非常重要。 

　　针对以上这些症状与现象，对我国不少地方政府而言，尤其是中西部地区，是否可以寻找到一条节约成本的集约式建设模式？笔者认为，建设节约型电子政务至少有两个方面的要求应该做到: 

　　一是功能上要以实用为主，简约为美，即各种电子政务信息系统和硬件设备，在功能上一定要以“实用”为主，不要一味追求功能完善和先进。不是任何事物“先进”都是好的，对于信息系统而言，功能并不是多多益善。功能过度，超过了实际的政务需求，政务活动无法适应，后果轻的是系统功能冗余浪费，重的是系统被整体打入“冷宫”。 

　　二是建设上要以集约为主，通过技术手段创新，实现集约式建设，即该统一建设的必须统一建设，能够集中建设的就要尽可能集中建设。网络、CA、政务信息资源目录体系等基础设施，必须统一规划、统一建设，坚决杜绝部门分散建设。对于不同地区，要认真研究能够集中建设的内容，集中建设不仅有利于资金节约，更有利于部门资源整合和对外统一提供服务。 

　　网络基础设施统一建设的好处显而易见，地方政府要制止部门单建垂直专网。对于中小城市尤其是县（乡）一级而言，完全可以在统一的应用平台上部署政府网站群，一方面能够解决各部门技术力量薄弱问题，另一方面还能够避免重复投资，提高设备和软件系统的利用率。因为并不是每个城市都要有大型的审批中心和功能丰富的网站，对于欠发达城市，如果要建设成熟的电子政务平台，一定要做到统一务实。 

　　“十一五”规划中，电子政务是重点项目，根据实际情况采取创新模式建设电子政务是今后电子政务发展的必然，也许今后不久我们可以看到数个县城统一建设电子政务或者政府只是租借使用政务系统等新的形式出现。 

　　然而，现阶段我国电子政务推进的时候不易于“处处开花”，着眼点必须集中在应用，从目标明确、效益明显的局部入手，树立正确的绩效观，坚持以政府业务部门为主体，以解决实际问题为出发点，重点解决社会管理中的热点问题，坚持走简约、节约型建设路线，即走一条“低投入建设、大规模应用，低成本运行、高质量服务”的电子政务发展之路。