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协同政务 可望不可及的诱惑
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| 作者：坚果 出处：软件世界 日期：2005-6-27 |
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“小体制”的优化破局
“电子政务应用在管理、安全、标准、效率、服务、产业都存在着问题。”王元京说，“改变现状，需要政府、企业和用户的共同努力:政府要起引导的作用来营造环境，企业要以联合的方式自主创新，而用户要理清需求来规范业务。”但是，当引导者与用户的身份重叠之时，这一特殊用户和提供产品或解决方案的企业就面临着更大的挑战。
最突出的一点就是——要实现跨地区、跨部门、可变流程的协同政务，不可能不面对体制的痼疾。“在中国政治体制中，要分清‘大体制’与‘小体制’的差别。”孙国锋说，“‘大体制’比如包括六大班子以及一些特殊的国情，是不能变更的，但是‘小体制’则可以通过与电子政务的建设互动并加以优化，比如提高政府职能的合理性，拆除部门之间的隔离带、改善部门内部流程等。”
那么，怎么通过互动来优化“小体制”，以最终实现协同政务？哪些方面最有可能成为协同化电子政务发展的突破口？
选择体现政府职能的政府门户入手。网站建设代替电子政务曾是一个认识误区，由于以往缺乏协同软件支持，很多“办事窗口”无法网上办事，最终成了“咨询窗口”。但门户建设的初具规模也使得协同软件使网上的工作申报、审批成为可能。实施协同政务应以此为基础，从政府职能入手，着力建设真正能够“为民办事、高效协同”的电子政务系统。
完善评估体系。国家对于电子政务的支持与倡导，为我国电子政务的发展营造了良好环境。但由于倡导有力、监管不足、评估体系缺失，使很多电子政务工程成为“花瓶工程”、“政绩工程”，制约了电子政务建设的良性发展。协同应用使电子政务建设已具备“政务”条件，电子政务建设的推进部门需要借助这一契机，完善电子政务的评估体系，从主观上去提升电子政务建设主体部门的良性动力。借助“立法”创造快速发展的机遇。如4月出台的《电子签名法》就给了协同政务更广的发展空间。
联合上下游资源共同做解决方案。正因为协同需求也很难抽象成一个具体的协同产品，所以联合包括硬件、中间件等门类软件在内的各家资源来形成一整套解决方案，更符合目前市场的需求。“解决方案越全面，越合乎实际地来满足需求，也能让用户对协同产生更准确的认识。”李漫波认为。
协同化应用的发展趋势
协同政务
应用是突破信息孤岛、整合信息资源的有效方法。未来几年，协同化的电子政务建设将呈现一些新的特点。
第一，建立以“政府业务”应用为中心的协同政务建设思路。多年来，电子政务工程多是“重电子，轻业务”。随着政府职能的转变、政府人员精简，以及新一届党和国家领导‘坚持以人为本，努力构建和谐社会’这一执政思路的贯彻，电子政务建设将朝着深入的方向发展，这给基于协同软件管理理念的协同政务应用推广带来了历史机遇，电子政务已经不再是以“电子化”为中心，而是以“业务应用”为中心，协同软件灵活、快捷构建业务应用方案的特点，很好地支撑了这一思路转变。
第二，协同应用被更多地用来改造或者整合原有系统。复旦协达软件首席架构师冯宏卫博士认为，由于信息孤岛、信息断层普遍的存在，大量的信息数据散落在互相孤立的个人文档、业务系统、网页，以及PC和因特网的各种资料里。沟通信息断层是协同软件的主要应用价值之一。
协同政务
将从沟通信息断层、连通信息孤岛这一关键问题入手，其主要应用部分包括:通过工作流管理功能，将各个事务间的信息沟通起来，并进行协作;通过信息集成功能中的数据链接、数据采集、数据引入等，方便灵活地将各种信息数据集成，并且在统一的应用门户中显示;通过邮件、即时消息、公告、论坛等功能，将工作人员之间的信息进行交互。
此外，新兴的SOA（面向服务架构）给整合政府部门原有信息系统也提供了很好的思路和工具，IBM、Oracle等基础平台提供商和SAP等应用软件提供商，都在SOA领域投入比较高的关注度。
第三，以工作流应用为核心。在协同软件中，工作流管理和信息集成，是除即时消息以外最为常见的应用功能。几乎所有接受采访的协同厂商都认为，协同化政务的发展强调以工作流为核心。与以往已经被采用的政府OA和政府网站系统相比，工作流是一个相当重要的里程碑。“从政府业务应用的角度，工作流带来（或将要带来）的变化是极其强烈的，因为工作流系统能够‘所见即所得’地管理政府日常的业务工作，而且这些工作从工作内容载体的‘管理表单’，到工作过程管理的载体‘管理节点’，都可以实现全柔性化。”冯宏卫说。
2005年电子政务将得到更快的发展，协同软件的应用领域不断扩展，应用水平继续提高。有理由相信，只要协同应用成熟到一定程度，协同理念深入人心，只要政府用户与协同厂商同心协力，协同政务的场景终将离我们越来越近。
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