推进信息交换共享 探索网上协同办公

    根据国信办等八部委联合下发的[2003]6号、47号文件的要求，浙江成为全国唯一的全省性企业基础信息交换试点工作地区，同时也是唯一的进出口领域企业基础信息交换试点省域，试点项目列入全省百亿信息化建设工程计划。目前，浙江试点工作已经完成了第一阶段工作的主要任务。在济南召开的国家企业基础信息共享和应用试点工作验收总结会议上，浙江企业基础信息交换试点第一阶段工作顺利通过国信办等四部委的验收，并获得了较高评价，取得的成果是可喜的。如何进一步推进企业基础信息跨部门交换和应用，还需要政府各有关部门继续加强探索和实践。

    一、试点工作顺利开展的基础条件

    企业基础信息交换平台，是跨部门的企业基础信息交换系统，是多部门网上协同办公的重要支撑点。此项试点工作的顺利开展，离不开各参与单位的鼎力支持和大力配合。在此次试点工作中，省信息办、省发改委和省信用办牵头做了大量的组织协调和前期工作。省政府办公厅、省发改委、省财政厅在项目立项、招标和资金安排等方面给予大力的支持，保证了项目的顺利实施。工商、税务、质监、海关、外汇、外经贸等部门高度重视，积极支持和参与试点的各项工作，及时协调解决试点工作中碰到的问题。省经济信息中心和省企业信用发布查询中心主动承担交换平台项目的建设任务，克服各种管理和技术上的困难，完成了交换平台第一阶段的建设工作。在各部门及有关单位的共同努力下，以应用导向为建设原则的试点工作，顺利通过国务院信息工作办公室等四部委的验收。

    二、试点工作取得成绩的经验体会

    1.试点工作顺应了浙江电子政务加快发展的要求。由于某些历史原因，政府各部门形成的“信息孤岛”现象严重，已无法满足新形势下政府行使职能的需要。推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在广大经济管理部门和信息化工作者面前的一项重大历史性课题。

    2.试点工作顺应了企业和公众的需求。试点项目是在各地政府大力倡导建设的办事大厅基础上，进一步建立起的一个能够方便公众、提高服务效能的无形办事大厅。这对于降低社会公共成本、加快经济社会发展和提高服务效能，都具有重大意义。

    3.试点工作顺应了政府业务发展的需求。随着业务发展的需要，加强信息共享成为政府各部门的共识。无论是税务部门加强税源的动态监控，还是工商部门加强企业市场经营活动的监管，都迫切需要对方提供相关信息。开展工商和税务部门之间的企业基础信息交换、共享和应用，能够充分利用工商和税务部门各自信息化建设所取得的成果，进一步理顺业务流程，满足各自业务发展的需要，实现业务协同和联合监管。

    4.试点工作顺应了信息资源开发利用的发展趋势。企业基础信息数据库的建成，将为浙江企业法人基础数据库建设奠定基础，有助于为浙江跨部门协同建设政府基础信息数据库探索出有效方式，也是实现《数字浙江建设规划纲要（2003-2007年）》的一项重要基础性工作。

    三、试点工作深入推进的若干建议

    推进全省跨部门、跨地区的企业基础信息交换共享和应用工作已经启动，并初见成效，但还需要进一步推进和深入。去年的工作重点主要是平台建设和数据交换，今年相关各部门要依托已建成的交换平台，研究如何进一步推进数据应用和公共服务。具体在工作方式和工作重点上，要努力实现三个方面的转变：

    1.实现从项目建设向日常运行的转变。对于企业基础信息交换试点项目来说，平台建设是基础，长效运行是关键。要想使这项工作具有长久生命力，真正能为浙江的经济社会发展发挥应有的作用，各有关部门在工作方式上，要从项目建设转到日常运行，转到建立跨部门企业基础信息交换和共享的长效机制上来，积极探索解决企业基础信息数据跨部门交叉集合机制问题的有效途径，以保证企业基础信息数据的动态更新，为政府部门信息资源进一步整合共享提供实践依据。

    目前，由省信息办牵头制定的《浙江省企业基础信息交换数据格式》和《浙江省企业基础信息交换暂行管理办法》将在充分听取各部门意见的基础上，会签后形成正式文件。文件比较科学合理地规定了交换内容、报送方式、交换周期、比对原则和核查校正方式。各有关部门应自觉遵守该运行规则，把这项工作列入本部门工作任务的目标中去，以保证交换系统有序运行。其中，工商系统的纵向网建设由于受系统覆盖面广、情况复杂及经济发展水平地区差异等因素的制约，与试点工作要求还存在一定差距。作为试点项目最基础信息的提供单位，工商部门要将客观困难和主观努力相结合，合力推动试点工作进程。为保证企业基础信息交换与应用系统的正常运行，省财政及有关部门对于系统建设及运维经费，还应继续给予必要的支持。

    吕祖善省长非常重视信息资源的开发利用工作。2004年12月16日在听取省信息产业厅关于2005年工作思路汇报时，吕省长就指出，信息资源是政府的资源，各部门必须服从大局，合力推进资源共享和互联互通工作。吕省长在其他场合也反复强调，"要实现资源共享、互联互通，首先是思想认识问题。思想认识问题解决以后，才是技术的问题、体制的问题。按照我们现有的物质技术条件，如果认识问题解决得好，技术及投入问题大都能够得到比较有效的解决。"虽然在当前和下阶段的试点工作中将会遇到不少困难，但只要各部门把思想认识真正统一起来，把各方面工作抓到实处，就一定能够达到预期目标。

    2.实现从数据交换向数据优化与应用的转变。从这次试点数据比对的情况来看，各部门数据与工商数据比对成功还有差距。这表明各部门间数据的一致性、准确性还存在较大差异，对服务和监管对象的情况还掌握不准，在管理上还存在一定的漏洞。因此，下一步的工作重点要从数据集中转移到数据优化和应用上来。目前，试点工作还只是属于起步阶段，完成了第一阶段的主要任务；下阶段要逐步建立长效机制，不断优化信息流程和工作流程，扩大使用效益。省信息办应定期做好通报工作，把各个部门的工作情况、工作成效、存在问题及下一步工作意见等内容，形成简洁、生动的文字报送有关领导。针对数据比对、部门间数据标准差异以及宁波地区企业基础数据整合等问题，有关部门应进行专题调研和协调。

    完成这一转变的关键是努力实现两个目标：一是有效提高各部门间资源共享、互联互通的水平及为社会公众服务的效能；二是在技术开发及硬件设施方面，有效解决影响数据实时、动态、高效报送和交换的瓶颈制约。为实现两个目标，各有关部门应努力提升自身信息化建设水平，实现共赢。具体做好四项工作：首先，有关部门要加快内部业务系统的信息化建设，提高各部门业务系统跨地区数据汇集和交换的实时水平，优化数据源头。工商与质监两部门数据要做到尽可能完整，确保有较高的比对成功率。其次，要进一步推进组织机构代码的应用。通过组织机构代码实现企业基础信息数据各部门的交叉集合，努力使组织机构代码成为应用系统检索的主关键字及不同应用系统间互通互联的纽带。再次，要齐心协力、不懈努力地做好数据比对工作，提升数据质量，使企业基础信息库真正具有权威性。各有关部门要根据当前的比对结果，加强自身数据的查错纠错工作。以年检为契机，对比对不一致的数据进行梳理、修正。最后，各有关部门要充分共享和利用企业基础信息数据库，强化对企业的监管。尤其是税务部门，要加强对漏管户的查处并将其纳入正常管理渠道，充分发挥企业基础信息对扩大税源、增加税收的作用。

    3.实现从信息交换向网上协同办公的转变。应用是企业基础信息交换的关键。浙江企业基础信息交换系统的建立，为建设各部门间网上业务协同系统打下了坚实的基础。2004年11月底，在"中国浙江"政府门户网站建设工作会议上，吕祖善省长明确指出："搞政府网站建设，目的就是要把政府推向前台，拉近与老百姓的距离，接受群众的监督。"要根据吕省长的指示精神，在"中国浙江"政府门户网站原定建设方案的基础上，结合实际，进一步研究探索有网上关业务协同办公的运行机制。

    （文/王小玲 作者为浙江省政府副秘书长）