为了在网上找到所需要的相关政务信息，普通市民通常要访问检索多个政府部门网站，而每个政府部门网站所显示的信息纷繁复杂，让用户感到无所适从；并且在我国，由于对保密文件以外的政府信息是否应该公开也一直没有科学的认识和统一的规定，所以许多原本公众有知晓权的信息也成了仅供政府范围流通的“内部资料”。

　从历史原因分析，我国政府各部门之间存在着大量的“信息孤岛”，信息资源难以实现有效地交换和共享，造成了在信息的采集、处理与发布过程中存在大量的重复劳动，导致各级政府部门对信息资源缺乏有效的控制和管理，给信息的更新和维护造成了诸多困难。

　事实上，电子政务建设是希望通过互联网和政务信息系统，能实现高效便捷地搜寻和获取符合需求的政务信息，拓宽信息采集渠道，提升检索信息的精确率，但由于政府信息资源庞杂、无序、散乱的状况，反而给诸多应用带来了不便和障碍。

　因此，目前政务信息资源开发和利用首先需要解决的问题，就是及时制定和开发一套能够为用户提供高效便捷的分类指引和搜索查询功能的目录体系和标准，实现对信息资源的有效管理和快速检索。在这方面，美国政府自1977年起开始创建的政府信息指引服务体系（简称GILS），值得我们借鉴和思考。

　GILS如何成功发展

　1977 年，美国联邦文书委员会认为政府信息缺乏控制及难以有效管理、搜集、处理与传播，导致各机构间重复作业的现象相当严重，政府不了解政府信息的数量及范围，也不明白更新的频率、来源与用途。面对政府机构内日益增加的文书作业问题，亟需以最符合成本效益的方式来管理政府信息。

　GILS又被称为“虚拟卡片目录”，它是一种辨识描述政府信息资源、提供获得该资源方式的系统。通过GILS，用户可以直接通过互联网来方便地查找和访问所有政府提供的资源、服务和文件，或者通过中介机构来查询有关信息的存储地址。

　美国政府最初建立GILS也是为了整合国内的政府信息资源，进而实现对政府内部信息的有效管理；后来逐渐转成一种利用分布式的网络环境，为用户提供更单一、更综合、更方便地获取政府信息的途径。这一想法与我国目前信息资源利用现状有共通之处。

　现在，GILS发展已颇为完备，已被列为美国国家信息基础设施（NII）的一个重要组成部份，而且加拿大、日本、澳大利亚等国家也都相继采用。

　我国应如何借鉴

　GILS的经验对我国政府信息资源管理有何借鉴之处呢？

　首先是要统一信息的分类描述方式。政府信息的类型较多，且格式多样，GILS通过分析政府信息的特征，设计出通用的数据分类描述，最终实现了标准化的信息描述，为信息的交换、共享、分类查询和检索提供了基础。

　其次，由于原先网络上的信息资源十分庞杂和无序，从而导致用户在查找所需信息时较难精确定位，虽然可以搜索出很多相近似的信息，但往往并不是用户所真正需要的内容，因此，使用者不得不花费大量的时间与精力来查找和筛选所需信息，效率十分低下。有了GILS之后，使用者可以通过信息资源的分类目录和惟一标志来提高检索的精确率，改善搜索的精准度。

　三是通过技术手段和技术标准，形成了数据共享和交换的基础。因为GILS系统主要采用Z39.50为信息检索及交换的标准，因此可以在跨平台的条件下实现数据的交换和共享。

　四是规范了政府部门间的信息资源管理工作。GILS作为政府部门信息资源的标准，通过统一的分类编排，进一步明确了有关数据项的所有权和使用权，有利于促进各部门间的资源共享，减少信息资源的重复采集，有效解决信息资源的不对称问题。

　最后，因为GILS系统的设计上采用了分布式架构，即由各机构独立建设和维护自身的GILS系统，但对用户而言，访问任何一个GILS站点时，都可以同时搜寻到其他GILS站点的内容，提高了信息浏览的便捷程度。

　信息孤岛造成了我国电子政务建设上的诸多问题，现在到了逐步整合阶段，我国应尽快建立类似GILS的新一套标准和系统，以此来规范和统一政务服务标准，提升管理效率，改善服务质量。