整合是主旋律

　回顾过去，我国税务信息化的发展轨迹大致可划分为三个阶段：第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段，利用数据库、单机和局域网，使得税收业务的重要环节实现计算机化；第二阶段是面向管理的税务管理信息系统建设阶段，依托广域网进行分布式处理税收业务；第三阶段是创造税收价值的全方位税收服务系统阶段，依托互联网实现集中式处理，并对纳税人进行全面的管理与服务。

　作为20年前就在税务行业耕耘的神州数码，其IT服务集团税务事业本部总经理孙可加有自己的看法。正因为对税务行业的了解，神州数码才更深刻意识到目前税务行业需要解决的问题：仍然存在信息孤岛，比如税务机构及人员无法有效掌握纳税人的完整信息，跨系统业务监控难以做到，数据在多个系统内重复存储。

　可以说，现在的税务系统大集中，也就是系统整合，是整个税务系统的主旋律。

　广义的大集中贯穿着业务再造、机构重组和信息化建设三大主题，而集中的最高级别是管理机构的集中。2004年底，国税总局启动了“税务信息化信息资源整合项目”，而且从目前到2005年底，整合将贯彻始终。

　其实，还必须意识到的问题是，只有税务系统内部的整合是远远不够的。孙可加强调，税务数据是衡量一个企业信用的重要依据，而这些数据对于工商、海关、质检、银行等部门或机构来说，更是一笔财富。就目前来看，这些纵向部门都建立了自己的信息系统，也都有这些企业或个人的数据，但互相之间不沟通，也不共享。这一方面导致了信息资源重复建设的浪费，甚至让很多企业一个部门要应对众多政府机构的反复查询，浪费了企业时间；另一方面更是使得有企业有空可钻——明明在银行有着大笔存款，却说自己连年亏损没钱交税，明明产品质量没过质检关却试图混出海关。

　但是，这些纵向部门的互连互通并不是一朝一夕能够解决的。这里面固然有很多技术因素，但更多时候是体制问题。众多部门，互相只是合作关系，没有行政命令，谁也不愿意将自己的资源开放给对方，谁也不愿意承担由此带来的信息安全可能有漏洞的责任。

　最近经常看到一些新闻：某个城市在市政府的组织下，将税务、工商等信息实现共享。这其中，政府充当了协调人的角色，这或许才是整合的最高境界。

　运营外包是趋势

　在很多企业已经开始考虑将IT外包的时候，政府机关是否也要把这一话题提上议事日程呢？

　孙可加强调了政府IT外包的必要性。他认为，目前的政府应该是服务型政府，应该考虑如何转变自己的形象，用各种手段将更多的便利带给老百姓。而IT只是实现这一手段的方法之一。如果投入专门的人力物力专职做，一方面不擅长，IT业务水平有一定的局限性；另一方面，因为资源有限，也没有办法保障IT的稳定运营。

　其实，很多政府机构已经有了外包的先例，只是他们的外包用了更加变通的形式。以铁道部为例，他们将从上到下的IT部门都独立出来，成立了中铁信集团，集中力量专门负责整个铁路系统的IT建设。虽然税务部门到目前为止还不会有类似的动作，但是局部的外包也会是一种趋势。

　外包固然有人力资源不知如何安排、技术能否完全满足等技术因素或体制因素，但更重要的是税务部门的意识，以及是否能够找到合适的商业模式和合作伙伴。

　孙可加认为，在外包这个问题上，税务部门需要走的路还很远。