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评论：修广场还是建网站？
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| 作者：杨冰之 出处：电子政务工程服务网 日期：2004-9-14 |
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最近笔者到外地作信息化调研，了解到一些关于地方城市信息化与电子政务发展的情况，感到在我国城市建设中，修（城市）广场还是建（政府）网站往往成为市长决策中的难题，或者一些城市明显存在大修广场而忽视建网站的倾向。
据了解，近年来我国城市建设日新月异，广场正在成为其中一个亮点，不少城市把建广场作为本届政府的政绩。不少外地人前去参观考察，首先到广场周围转一转，看看新气象。甚至笔者到北方某个省会城市，当地的一个招待人员对我说，这可能是中国最大的广场！。
广场的确很重要，已经成为城市现实世界的一道风景，也为当地居民提供了休闲娱乐的场所。时值酷暑，我到广场转一转，人山人海，小孩在喷水池边嬉戏。感觉广场的确给居民带来难以估量的社会福利。
但是整个社会正在快速步入信息化，城市信息化和电子政务作为信息化的重要组成部分，却在一定程度上被忽略了。
笔者询问当地负责信息化的官员：城市信息化和电子政务到有没有用？他们说肯定有作用，市长也认识到这一点，但就是在投资上力度不大。笔者接着问，城市信息化基础建设和政府网站建设属不属于城市基础设施建设？他们就显得有点困惑，但也表示这应该属于基础设施建设，不过市长们可能不一定认同。
据了解，目前一些城市在物理世界的基础设施建设上狠下功夫，每年都以数亿、甚至数十亿的资金规模投入，但对信息化建设的投资却少到只有几百万，甚至几十万，而且这些资金也往往被分解到各个政府部门之中，真正用于统一的政府系统网络和政府门户网站建设的资金显得微乎其微。有些政府一连修了七、八个广场，就是不能建好一个城市的门户网站。
为什么一些城市热衷于修广场，而轻视建网站呢？据笔者分析，主要存在一下几个方面的问题：
一是对电子政务或城市信息化的效益不认同。一些市长虽然口头上说要高度重视城市信息化，甚至提出“数字（城市）”战略，但是如何实施，在政府作用与财政投入保障方面往往没有具体的制度保障。根源在于有些城市的领导层认为电子政务和城市信息化的效益并不高，对自己的政绩影响不明显，对城市财政的贡献也并不大。
二是电子政务的投资方向存在偏差。即使重视电子政务建设，也把关键资金用于建设内部系统和购买硬件设备，而没有把主要精力用于与外界的沟通和对公众的服务，没有看到门户网站日益重要的作用——门户网站在很大程度上是当地政府一张丰富多彩的电子名片，是公众，特别是外地人最先了解当地的主要窗口。
三是不能有效发挥电子政务的效益，与当地政府整个工作人员的素质有直接关系。电子政务不是一个简单的系统，而是包括政府公务员在内的一个信息系统。政府公务员的电子政务素质有多高，这个系统发挥的水平和带来的效益就会有多高。但是一些城市通常忽略了对公务员，特别是对领导者的培训。
四是缺乏一批优秀精干的信息化建设队伍。有些城市的信息化管理机构往往是政府中老弱病残者的修养地，也通常成为一些政府领导人的关系安排处，人员素质整体不高。据了解某个县信息中心有30多人，但该县连一个政府门户网站都没有，一个合格的技术人员都留不住。
到底如何搞好城市信息化和电子政务呢？
笔者认为，首先领导要重视。“领导重视”还需要树立正确的观念。观念不正确，即使重视，也难抓到实处，难见大成效。例如可以把信息化建设作为城市基础设施工程，每年按一定的比例强制性投入。
其次，信息化效果关键在应用。因此要提升各级政府和当地居民应用信息化的水平与技能。光“建”不“用”，终难显示电子政务的巨大作用。
再次，切实加强电子政务建设和管理队伍自身的建设，切实提升他们的政治地位和保障。一些地方的信息化机构，人员往往从各个领域拼凑而成，在地位上与其他各个职能部门不相称，协调工作难度大，经费上也没有稳定的来源。由此造成信息化建设队伍工作信心不足，工作能力不强，工作动机不够，工作开展难度较大。依靠这样一批人怎能有力地带动当地的电子政务和城市信息化？
城市信息化和电子政务是一个国家和地区具有前瞻性的发展战略，而且随着全球信息社会的来临而愈加显得紧迫。它的巨大社会效益和对社会发展的推动作用需要在一个很长的时段内逐渐展现。因此需要各地政府具有长远的眼光，切实重视，有效投入，加强队伍建设，引领当地信息化的快速发展。
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