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评论：政府网站该醒醒了
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| 出处：三秦都市报 日期：2004-8-16 |
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２００４年７月２０日，中国互联网络信息中心ＣＮＮＩＣ在北京发布“第十四次中国互联网络发展状况统计报告”。报告中显示，截至２００４年６月３０日，我国上网用户总数为８７００万，比去年同期增长２７．９％，上网计算机达到３６３０万台。ＣＮ下注册的域名数达到３８万；ＷＷＷ网站数量达到６２．７万，比去年同期增长３２．２％，地区分布上依然主要集中在华北、华东、华南，占到８４％，东北、西南、西北网站比例有所增加。报告中主要数据说明我国互联网事业正在持续快速的发展，并在普及应用上进入了崭新阶段。Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的影响逐步渗透到人们生产、生活、工作、学习的各个角落。在众多网站平台的支撑下，搜索引擎、网络教育、网上银行、在线交易、网络广告、网络新闻、网上视频服务、收费邮件服务、短信服务、网上招聘、网络资讯服务、网络游戏等服务业务快速发展，并被更多用户信赖、接受和使用。同时，我国宽带互联网用户数量增长到３１１０万，比去年年底增加１３７０万，半年增长率高达７８．７％。这些利好消息都充分显示出我国互联网市场的巨大潜力，与此同时，各级政府主办、建立起来的政府网站也成为其中不可缺少的组成部分。
早在１９９７年，全国各地开始实施政府上网工程。这不仅有效地提高了政府办事效率，从而也提高了政府在公众心目中的形象。政府网站可以实现发布公众信息；政策法规的组织整理与全文检索；发布软件、文档、表格；获取社会反馈；网上办公等职能。对提高政府部门的办事效率、增加透明度、增强与群众的交流等，都具有重要意义。
政府机关的业务工作千差万别，一般应有三种功能：一是公众信息发布功能，政府机关可以将新的政策，新的条例、法规、办法等发布给广大民众，提高信息沟通的效率。二是意见反馈功能，可以让访问者在网站直接将意见、建议、申报材料等发送到网站管理员的信箱中。三是网上办公功能，政府机关可以发布在线填报表格，访问者可以在线提交表单，通过与机关办公自动化系统的有机结合，直接实现网上办事。
但是，政府网站建立起来以后，如果得不到及时的维护和更新，不久就会落后，有关人士指出，现在真正意义上开通的网站仍不到十分之一，甚至有的已经连页面都打不开了。这些问题给访问者造成极大的误解，甚至会给政府形象带来一定的影响。
“今日日期”
１９８０年１月４日星期五
在这个网络无处不在的时代，记者却发现很多政府网站的栏目无论如何也打不开，即使好不容易打开了，有的栏目它也只能告诉人们数月前甚至一年前的信息。如果现在点击进入网址为Ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｈａｎｚｈｏｎｇ．ｇｏｖ．ｃｎ的汉中市政府信息网，会发现诸多问题。
８月１４日凌晨，记者进入该网站链接的ｈｔｔｐ／／ｄａｊ．ｈａｎｚｈｏｎｇ．ｇｏｖ．ｃｎ／Ｉｎｄｅｘ．ａｓｐ汉中市档案局（馆）网站，发现该网站下具有服务功能的“在线咨询”栏目下的页面内容不但与“咨询”无关，竟然也与主页内容一致；“现行文件查阅”与“兰台经纬”栏目下的内容也有相当一部分雷同。整个网站中充斥最多的信息可能就是“２００２年某月汉中市大事记”了。不仅如此，记者还注意到几乎所有的最新信息也是在“２００４－３－２３”发布的，也就是说，该网站已经四个多月没有载入新的数据或信息了。更令人奇怪的是，作为一个政府网站平台，当日的日期、时间竟然为“１９８０年１月４日星期五”，而实际的日期应当为“２００４年８月１４日”。在汉中市政府信息网上做了链接的汉中市委组织部、汉中市财政局、汉中市重点办、汉中市经贸委、公安局等近三十个部门网站都犯有同样的错误。
还有个别的政府网站根本就打不开，即使记者打开了一些网站，相当一部分栏目只能提供一些没有太多意义的工作职能、服务范围等方面的资料，还有一部分栏目会告诉浏览者：“此项目正在建设中”。在另外一个厅局的网站首页上，一共开设了１０个栏目，但凭你怎样努力，只能打开“综合情况”、“领导讲话”、“专家言论”３个栏目，而“领导讲话”一栏中只有１９９９年１０月２１日的领导讲话内容，“专家言论”一栏也只展示了这位领导的一篇论文。
由安康市人民政府主办、安康市信息中心建设维护的安康市政府信息网的情况就更令人诧异了。打开ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ａｎｋａｎｇ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｋｇｌ／后就可以顺利地进入安康市政府信息网，然而除了日期同样为“１９８０年１月４日星期五”以外，点击“历史沿革”到“前景目标”下设的栏目后，弹出的网页全部显示为“无法找到网页”。在该网站的“便民生活”栏目下，记者看到教育卫生、法律咨询等绝大多数内容也都显示为“无法找到网页”。更让人无奈地是，在“天气预报”栏目中，至今还贴着发布时间为２００４．０７．０８．１６时、预报时限为７月８、９、１０三天的天气预报内容。而在ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｗｅｉｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ／渭南政府公众信息网主页里，记者注意到“政府机构”中“市国资局”竟然同时出现了两个。
政府部门搭建的局域网并设立网站，大部分与省政府平台进行了链接本是好事，但由于人手少、体制不顺等因素，许多部门的公众网内容更新不快、利用率不高是目前存在的大问题。
下情上达如此难
一位出租车司机向记者反映：最近他在某政府信息网上，发现交警大队有一个“热线电话”服务栏目，于是高兴地打算与交警同志交流对交通管理的看法，但他所看到页面上机构、措施一应俱全，其规定甚至细致到要求负责网络电话的人员做到“好字开头、谢字结尾”，可就是怎么也找不到热线的电话号码。
这位司机朋友遇到的问题也提醒了记者：在地级市的政府网站中，除了电子邮件以外还有什么“下情上达”的透明渠道呢﹖结果发现，虽然各网站几乎都留了本单位的电话号码，但是这些电话要么就是长时间无人接听，要么就是接听电话的工作人员态度生硬，真的能解决群众疑惑、问题的“热线”少之又少。
这些个别网站中，有一多半不约而同地设有供群众公开反映情况、提意见和建议的栏目，让人看了感到亲切。一些政府信息网中设有“市长信箱”和“书记信箱”，但一旦点击下去，回应你的却很可能是“本栏目正在维护中”。一位市民在该网站“公众之声”中发表的对城市建设的一点建议，但这些建议始终没能得到采纳，并也没有相关的回音。
在那些没有专门设“下情上达”透明栏目的政府网站，想反映情况找相关的政府机构行不行﹖与老百姓的生活息息相关的这些部门网站上除了职能设置的介绍，管理、执法人员几乎难以联系。
一位政府网站的工作人员很有感触：鼠标一点看似轻松，政府形象却可能受损。他认为，我国正在建设社会主义政治文明，广辟渠道、公开畅通，更广泛地反映社情民意，是政府网站体现服务型政府的重要表现，其意义远远大于这些网站目前普遍重视的提供诸如列车时刻、天气预报一类“小服务”。
政府网站为何“睡不醒”﹖
由于种种原因，很多地方政府的官方网站却长期处于“打盹”状态，不仅不具有实用功能，有些网站上的信息甚至长达数年没有更新。政府门户网站质量何以参差不齐？信息产业厅一位工作人员认为主要是缺乏一个统一实施的政府网站管理办法。对哪一级政府必须建门户网站，门户网站应该具有哪些功能，缺少一个可以评判的标准。该工作人员说：“互联网本身对于政府政务办公的应用还是个新生事物，如何建好互联网站，任何单位都有一个学习的过程。”
“政府门户网站作为一种基本的电子政务工具，其质量高低能够直接反映这个地区的政务公开水平。政府部门既然已经建了网站，为何不能随时更新内容？并非是因为硬件或网络原因，关键是有些领导观念陈旧，对网络技术的飞速发展了解不多、重视不够。”一些专家则认为：造成不少地方政府网站“长睡不醒”的原因，是一些地方政府、部门负责人对网络的陌生或轻视。引申到电子政务的高效运行，恐怕令人担忧。
在记者调查中发现，对于网站内容为何不及时更新的提问，一些网站负责人的回答是：“电视上报纸上都登过了，网站晚一点也没什么……”看来网站负责人对电子政务作用的认识并不深入。
目前，发达地区的地方政府信息化早已走到了我省的前列，但是他们同时遇到的瓶颈是政府管理职能、组织以及行政流程整合的问题。政府网站暴露出来的问题只是电子政务的表面现象，实际上是政府管理体制改革的问题。
作为最基本的政务工具，政府门户网站在加强政府和群众沟通、提高政府办事透明度方面，具有不可替代的作用。如何办好、用好政府门户网站，已成为各级政府推进电子政务建设、推动管理方式创新的一项重要内容。
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