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评论：政府信息何时“解除封锁”

出处：电子政务工程服务网日期：2004-7-7

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    从７月１日起行政许可法开始实施。有关专家指出，要保证这部“阳光法案”的顺利实施，政府机关面临考验之一就是建立信息公开制度。由于目前有关政府信息公开的法律法规尚不健全，“公开是例外，不公开是原则”可以说是一种普遍现象。
　　
    从政府获得信息怎么会有那样难
　　一家生产减肥产品的厂商进入北京市场时犹豫不定，因为找不到北京地区人口肥胖程度的资料。“这样做生意心里没谱呀！”老板诉苦。一般产品投放市场，一定要先了解该地区的肥胖情况、女性所占比例、居民消费水平、同类产品销售情况等信息。但准确数字一般很难拿到。他搞不明白：地区的肥胖情况当地的卫生部门应该最清楚，但所有查到的数据都是“据报道”，为什么权威部门不能定期公布数据呢？
　　
    案例一：
　　查询海关税则要买定价百元的千页书！
　　在某物流公司负责进出口业务的李女士反映，报关必需的税则信息是要花钱购买的。不知道为什么，在海关总署的官方网站“中国海关网”没有提供相关信息。
　　据李女士介绍，每年都会有人向他们兜售各种外贸文件汇编类的书籍，但她不得不买其中的一本——《中华人民共和国海关进出口税则》，汇编２００４年版的定价２６０元，上下册共１３００多页。李女士觉得“钱花得很冤”，其实他们的外贸业务用到的只是其中极小的一部分内容！但因为每年税率都会有变化，所以每年都得买。
　　对此海关工作人员解释：“税则信息不公开可能是因为版权的问题。”于是记者咨询了版权管理中心的专家，他们认为一般政策文件不是智力创作成果，不受版权法保护。
　　
    案例二：
　　开发区清理名单要保密？
　　５月份，杨先生看到了“清理整顿开发区”的消息：北京市开发区的数量已由４７０个锐减到２８个，消息还特别点名了大兴区的一个工业开发区。杨先生心里一惊。年初他恰好在大兴区投资了一个项目，“自己投资的项目不会被清理吧？”他心急火燎地在网上搜索了相关的报道，但都没有列出名单。他不理解，为什么政府执法处罚的信息不能公开呢？
　　当记者给负责清理工作的市国土资源局打电话，试了三个电话都碰了壁。后来在一个内部人的指点下，终于把电话打到了执法队。执法队的工作人员解释，国土资源局只是负责操作，最终下发清理文件的是市政府办公厅，文件附有名单，各区县土地部门都应该清楚情况。如果非要看到名单，他建议，在市政府办公厅网站上搜索“京政发”字样的文件。于是，记者按图索骥在网上搜索“京政发”，但却没有该文件，原因不得而知。
　　
    信息匮乏查询困难加大企业经营风险
　　政府信息公开一般采取三种形式，一是建立政府网站；二是建立新闻发言人制度；三是每个政府部门设立专门机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。目前，政府网站成为信息公开的主要窗口。《中国城市政府网站评估报告》却尖锐地指出，大量网站仍是流于形式，主要内容就是干巴巴的法令法规和滞后的行业新闻。
　　而企业最渴求的是行业区域的统计资料和工商税务的统计信息，专门提供信息增值服务的安邦集团信息分析师张巍柏这样认为。比如在工商部门的登记注册信息里，可以发现新进入市场的竞争者及其股权关系和关联企业信息，这将直接影响到企业竞争策略的制定。
　　一方面是企业获取信息渠道少，另一方面是数据过于分散。比如，汽车行业资料会分散在发改委、商务部、金融、工商等部门，支离破碎的信息让企业无所适从；更奇怪的是，同一类数据不同监管部门公布的居然不一样，该听谁的？张巍柏认为，一般来说，统计局应该负责给数据挤水分，维护数据的真实性。
　　都说现在是信息社会，但企业经常陷于“信息封锁”的尴尬，不知道哪些信息是公开的，也不清楚公开的信息在哪里能够找到？“统计信息作为调控经济手段”的作用并没有发挥出来。
　　从更大的意义上讲，提高政府信息公开的程度，其实也是为了降低商务成本，改善投资环境。
　　
    信息公开是例外不公开仍是原则
　　６月１９日北京市信息化办公室重申了政府各部门面向社会公众的电子政务服务不得收费的原则，同时强调：“凡是可以公开的资料，公众都可以无偿查询。”但究竟哪些资料是可以公开的？
　　“政府信息公开原本是原则，但现在恰恰相反公开是例外，不公开是原则。”市信息办的一位工作人员一语中的。所以面对公众种种信息查找的困惑，政府部门显然习以为常了。
　　难道政府信息公开就没有相关法律法规的依据吗？
　　今年２月２０日，市政府网站首都之窗就《北京市政府信息公开管理办法》，面向社会征求意见。该办法规定，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开，公民、法人和其他组织也可以提出申请，要求政府机关无偿提供有关信息。
　　但是该管理办法什么时候出台呢？市信息办说，该部门正在与法制办努力，有很多协调工作要做，应该在今年内出台。
　　有消息称，被列入国务院立法规划之中的《政府信息公开条例》草案已起草完成，国务院法制办与国务院信息化办公室，正就有关条文作进一步商讨、议定。
　　“保密是要有法可依的，如果没有法律规定，公开信息就是正常的行为，不公开才是反常的。”人民大学行政管理学院毛寿龙教授说，“如果以‘法律没有规定要公开’作为借口拒绝提供信息就是懒惰政府的表现。政府不公开基本的信息会导致政府大大失去其可信度。”维护部门利益制约信息公开
　　大量的统计信息是政府机关通过自己的工作获得的，对于其一些有价值的信息，各单位是不是愿意公开，如何才能调动其公开信息的积极性呢？这也许是政府公开信息更大的障碍所在。
　　上文提到的税则信息问题，海关的工作人员也承认从道理上讲应该公开。那为什么尚未公开呢？“也许是因为信息量太大了，录入工作繁重。”但税则书上明明附有光盘，说明数据已经电子化了，况且一张光盘的数据量怎么能算大呢？解决这些数据的网上查询也应该不是什么技术难题。
　　另据海关内部人讲，这本书是海关系统的一家企业化运营的事业单位出版的。定价２６０元的书销售额有多高呢？在书的版权页上没有公布印量，但毫无疑问全国所有的报关企业和经营外贸业务的企业都要买，而海关拒绝向记者透露相关企业的数量。出版行业的人都明白，该类书籍的利润率很高。
　　张巍柏认为，从理论上讲，信息的共享程度越高，信息所体现的价值越高。而有些政府部门却“把信息当作部门特权和利益”，这种狭隘的观念在根本上制约着信息公开。
　　
    事件观察
　　政府信息能否社会经营
　　不能否认，建立政府信息公开体系也需要大量投入。从１９９９年各级政府开始推行“政府上网工程”，目前全国共建成政府各类公开门户网站２５００多个。虽然没有权威数字统计政府上网投资有多大，但有报道称，区区沈阳市一个区县网站都要投入上百万元，由此可见，全国政府网站的投入会是一个不小的投入。
　　然而信息公开的成本还远不只建立网站的软硬件投入。所以有人质疑，信息公开会不会极大增大政府机关的工作量和财政支出？上海规定，将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障信息公开的正常进行。但具体运行当中是否大幅度增加了财政负担？尚未得知。
　　于是有人提出新的思路：“为什么不尝试政府信息的特许经营呢？就像市政公共服务向社会投资开放一样。”安邦集团信息分析师张巍柏认为，通过专业信息机构的介入，既提高了信息增值的质量，也解决了政府信息公开增加的财政负担问题。

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