中州大地，历史悠远，人文厚重。但论起“数字城市”、“电子政府”这些21世纪的新亮点来，中西部似乎总和“观念落后”、“进程缓慢”、“信息孤岛”、“数字鸿沟”等字眼联系在一起。春寒料峭时节，当记者走进河南郑州，却意外发现电子政务建设的浓浓氛围正在这片古老的中原大地上弥漫，升腾……

    走进电脑，从“娱乐”起步

    电子政务建设在技术和方案上都不是难题，难的是推广应用。而要应用推广，首先得要人人有点开鼠标的兴趣和动力。面对接触电脑历史不长的中西部地区现状，如何让人们认识电脑，接受电脑，进而牵挂电脑，直至离不开电脑，成了郑州市市直机关办公自动化技术中心同志开展相关工作的第一道难题。“用好看、好用、好玩来吸引一开始对电脑还很陌生的机关工作人员进入机关信息网，是我们成功的一招。”分管电子政务建设的郑州市政府办公厅文电处邢冬原处长的这句话让记者颇感兴趣。从1999年建立起市委、市政府两栋办公大楼的机关信息网主干网络系统以后，技术中心的同志就一边完成其他单位的接入工作，一边想方设法在信息网上开设信息咨询、专题教育和娱乐互动栏目，以吸引已经上网的单位同志尽可能多地点击机关信息网。根据大家感兴趣的话题，2000年开设网上杂志，每月一期，从互联网浩如烟海的资料中选编内容，分别设置了社会百科、军事外交、历史沉浮、科普园地、缤纷空间电脑知识等栏目，技术中心的人员每人负责一个栏目的选题；为副县级以上领导专门开设内参栏目，选编一些国外的时事信息资料；每年向国研网购买信息，针对国内外的热点问题，国家的大政方针，定期开设专题栏目；还陆续增设了WTO有关知识和文件、英语学习、计算机网络知识学习等栏目。 去年下半年，又专门联系新华社总社每天为郑州市机关信息网专供上百条新闻，以充实网站内容。考虑到机关有些部门如后勤、行政等直接使用与业务工作有关的信息网络的机会不多，中心同志便在视频点播和智力游戏上多做文章，想方设法从不同渠道收集，购买视频资料，以吸引这部分机关人员在这里开阔眼界，增长知识，娱乐休息。

    几年下来，机关信息网网站已经积累了非常丰富的信息资源。细致有心的工作带来的成效是令人欣喜的。在今天的郑州市机关大院里，哪个人一天里没进过机关网，那简直是难以想象的；在中午的机关食堂，一道每日必备的“佐餐”就是交流谈论在机关网上看到的信息；哪个人要外出调研，最遗憾的莫过中午不能和同事在机关网上“大战一场”了。至于微机基本操作、网上的办公业务，早在不知不觉中熟练直至成为不可或缺的一部分。而技术中心那仅有的五个工作人员也早已从机关电脑修理工的角色中完全脱身，专心致力于电子政务的应用和推广中。在市级机关是这样，那么下面的区县，情景有如何呢？就在记者于下午五点左右到达郑州市金水区信息网络中心时，正逢区里组织的网管员培训班开学，从培训现场急急赶来的中心胡主任告诉我，这次培训班不同以往的是，每月两天，长期进行，人手一机，一一辅导，包教包会。前来听课的人数大大超出预计，中心的同志只有全体出动去当老师了。更出乎意料的是，在胡主任离开前去点名，济济一堂的学员一个没少。

    金水区目前所有的乡镇街道和职能部门已全部接通政务内网和互联网，迅速铺开的摊子让这位年轻的主任顿感培训工作的压力，但今天的培训气氛给了她巨大的信心。资金有限，做足“一网制”文章“技术中心”的盛铎主任给记者提供了郑州市机关信息网建设投入的几个数据：从1997—1999年，机关信息网第一期工程共投入1000万元，完成了机关信息网主干网络系统。其中布网线100万，系统集成600万，软件100万，其他费用100万。以后每年的维护更新、建设拓展的费用基本在200万左右。包括2000－2001年完成北院24家单位的综合布线、系统集成和光纤接入机关信息网，2002年南院和北院以外的委局以及各县市区通过租用通信公司的光纤以虚拟专网的形式接入机关信息网。至此，连接郑州市市直机关及延伸到所有县市区的信息高速公路建成。尽管这些投入和东部沿海发达地区的电子政务建设资金量相比，显的单薄了些，但对数着钱袋过日子的中西部地区来说，也是一笔不小的支出。毕竟电子政务的建设不象修一条路、上一条生产线那样，能在短时间内看见实实在在的效益回报。“既然市领导这么重视电子政务建设，花钱铺出了这条信息高速公路，我们就要尽最大可能在上面多跑车，跑好车。”邢处长扳指向记者介绍了目前在机关信息网上运行的几大功能：

    2000年，依托机关信息网，郑州市建成了连接各县（市）区、市直各委、局的电子邮件系统，明传电报、会议通知开始通过机关信息网传送；2001年，凡报送市政府的非密级请示、报告和政务信息，都实现从网上报送、返回；2002年，市政府及办公厅文件通过机关信息网发送，不再向市政府各部门发放纸质文件。目前，郑州市政府系统电子公文网上交换已经实现，几分钟内电子公文即可通过网络传到全市任何一个政府部门。在政府办公厅内部，业务处室工作人员已实现人手一机，2003年3月1日起，“郑州市电子政务系统”（OA）已投入正式运行，请示报告等政府公文的上报、办理、返回已开始全程在网上运转。同年，为配合行政审批制度改革的步伐，郑州市政府把市工商行政管理局、市外经贸局、市建设委员会、市国土资源局、金水区、新郑市这八家单位作为推进并联审批工作的试点单位，明确要求借助郑州市机关信息网完成工作流程的优化、重组，初步实现“一门受理、并联审批”，最终实现“网上审批”。

     2003年6月20日，市工商行政管理局“郑州市企业注册并联审批网上平台”在机关信息网正式运行，该系统通过机关信息网连接26个与企业注册审批业务有关的市直部门。在市工商局办事大厅，记者看到网上并联审批窗口前排队的市民，只要填写表格，递交资料，就会被告知在5个工作日内给予相关答复。这5天里，就由系统把资料传送到其它相关委局，需报省级或省级以上部门审批的，有关部门必须在5个工作日内完成初审上报，同时将情况反馈到并联审批窗口和企业；省级或省级以上部门审批办结后，有关部门要在收到上级审批意见后3个工作日内将审批结果反馈到工商部门和企业，工商部门凭各审批部门的审核意见，在5个工作日内核发相关证照。信息网络带来的“一站式”服务，最直接显现的好处是免去了市民为申办一个证照从一个部门跑到另一个部门的跑腿之苦。这让原本以为信息化与自己风马牛不相及的中原百姓顿时对网络这玩艺儿心生好感。还是在机关信息网这条高速公路上，市财政局不再另起炉灶，将“郑州市财政国库统一支付网络系统”通过机关信息网运行。该方案于2003年9月30日通过专家评审后，2004年元月1日正式运行。今天，全市332家一二级财政预算单位，全部通过机关信息网进入到该系统，联网单位包括市本级预算单位、收入管理部门、人民银行国库以及承担支付代理的商业银行。自此，每个预算单位每一笔费用的发生，都在网络上运行，由授权银行支付款项。

    毫无疑问，网络支付系统的建设和运行，为郑州市加强财政管理，提高财政资金的使用效率，建立科学高效的财政资金运转体系打下了坚实基础。而这一系统在机关网上的运行，不仅提高了机关信息网的利用率，更是避免了一次电子政务基础设施的重复建设。此外，今年上半年以后的机关信息网路上，还将跑上“视频会议”之车。全市总计１８个会场的机关视频会议系统，将在今年5月1日建成。届时市直机关与１２个县（市）、区和郑州高新技术开发区、郑州经济技术开发区、郑东新区的视频会议系统，可以同时召开多点电视会议，并能实现多个多点电视会议的召开及信息交流、培训，并能开展实时视频交流等多样化的服务，还能实时采集和显示数据、图象、声音，以供电视会议和决策支持系统使用。


　　 政府上网，“服务”是永恒的主题

    建设和推广电子政务，无论是从转变政府行政职能角度，还是有利于建立透明高效政府方面，无论是“前置网上并联审批”，还是“财政国库统一支付网络系统”，涓涓细流，都将汇入“为公众服务”的大江。因此，不求“全面开花”，但求与百姓生活息息相关的服务做深、做彻底、做到位，是郑州市电子政务建设的宗旨。

    “中国·郑州”（www.zhengzhou.gov.cn）作为郑州市在国际互联网上的门户网站，于1999年5月正式开通。几年来，旨在为民解难的“市长信箱”栏目广受好评。及时处理和回复公众来信，也使政府从中发现了许多好的建议及工作中存在的问题；

    2003年，郑州市政府各委局、各县市区都建立了公开办事大厅，为了进一步方便百姓，办事大厅办到了“中国·郑州”网站上。所有的办事程序，工作人员的姓名、照片和电话都在网上进行了公示，所有的表格都能在网上下载。下一步，建设的重点还将探索网上在线服务，从网上查询、网上登记、网上审批、下载审批表等工作入手，开发相应的网上办事功能，使政府网站真正能“办得成事”；目前通过“中国·郑州”网站可以实现住房公积金个人帐户查询，下一步还要实现社保个人帐户、医保个人帐户、医保定点医院网上查询功能。

    建设数字城市，已经提出几年了，“郑州市地理信息公众查询系统”就是数字郑州的基础。2003年9月2日，郑州市召开了全市市直有关部门、区、办事处参加的“郑州市地理信息公众查询系统”信息采集动员大会，部署对郑州市城区的地理信息采集工作。以街道办事处等政府基层组织为单位，以门牌号为基本信息单元，由政府出资收集每一条地理信息。11月26日，系统通过河南省科技厅主持的技术鉴定，继而在国际互联网和郑州市机关信息网上正式运行。“面向普通老百姓使用的，具有公益性质的，不以盈利为目的，具有权威性的地理信息公众查询功能”，在这一系统建设目标下，郑州市将在今年完成县（市）城区的信息采集和上网工作。

    服务是无止境的，电子政务的建设也因此任重道远。