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政府门户网站建设的“主动脉”（一）
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| 作者：黄以宽 出处：电子政务工程服务网 日期：2004-12-16 |
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〔内容提要〕突破我国政府门户网站建设困境的关键是实现信息资源整合。通过信息资源整合，可以使政府门户网站在“点”上深入，“面”上有序扩展，并推动向电子政府建设转型。
一、我国政府门户网站的现状
政府门户网站，是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站。政府门户网站应有唯一性、综合性和交互性等特点。
目前我国的政府门户网站建设存在诸多问题，可以概括为：
第一，定位问题：面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体。
第二，深度问题：城市政网对政府服务的集成度不够，在线服务职能得不到充分的重视和发挥；难以实现政府业务流程的再造。
第三，广度问题：政府门户网站对信息资源的整合程度有待提高；缺乏“国家级”电子政务门户网站；对怎样宏观管理和协调控制各城市和地区门户网站建设缺乏研究。
政府网站是电子政务的核心内容，是电子政府与其服务对象间最为高效的交流平台。门户网站的“深度问题”和“广度问题”实际上反映了电子政务建设中深层次的认识问题。如果不好好研究和解决的话，不仅将成为政府网站建设的瓶颈，也将困扰国家电子政务的整体发展。
二、政府门户网站的定位
事实证明，盲目的“政府上网”对管理和服务并没有什么好处—一段时间之后，这些网站都退化为新闻发布和政策宣传网站；另一方面，它会带来人力、物力的浪费并进一步造成信息资源环境的混乱。
盲目的“政府上网”现象反映了一种习惯性的“运动”式的建设思维，更深的原因，是没有确立和强调正确的需求主导原则，把门户网站建设提高到“服务型政府”的需求高度。
纠正这一现象，还要从对政府门户网站科学的需求分析开始。
需求分析的起点和关键是识别需求主体。政府门户网站应该是面向公众提供综合政务服务的网上“第一入口”，因此公众是政府门户网站的最直接、最主要的服务对象，这也是甄别政府门户网站，使其区别于部门化专业化网站的重要准则。所有非直接为公众服务的功能都不必放到“政府门户网站”上；它们可以被放在次级网站、内部网站或专网上，也可以不放到网站上，而仅仅作为功能片断、按照一定的接口标准融合在门户网站的“后台”系统中。
如果我们浏览电子政府理念实现得较好的国家的政府门户网站（如加拿大、英国、美国等），就可以发现他们对政府门户网站的“综合服务型”定位非常突出：使用者往往通过3-5次点击就可以得到所需要的信息服务；而且在提供服务的同时，他们的政府内部的结构被“隐藏”得很好。可见这些门户网站对访问者“人”需求进行了充分的分析和方案的优化，这正是我们所追求的“以人为本”。反观我国各城市的门户网站，只有屈指可数的几个城市做到了在城市这一级别上按照对“人”的需求分析来设计门户网站、组织次级信息资源，而绝大多数门户网站还是急于“亮牌子”、设链接，然后“撒手”，由部门网站来接管深层的事务处理功能。
在中国现行的行政管理体制下，“人”首先被赋予了强烈的属地属性和其它管理属性，因此像先进国家那样实现“国家级”的“以人为本”的政府门户网站是不太现实的，但完全可以在城市一级建立“综合服务型”的政府门户网站，实现“以人为本”，整合好本区域的政务服务资源，强化和优化满足需求的索引、导航和咨询等服务，弱化内部分工和专业化管理职能的呈现。
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