项目背景

　　海淀区政府决策支持系统（HDDSS）是北京市海淀区政府为了适应战略发展和政府职能转变的需要，针对区域政府决策发展的需要，进一步推进自身的信息化建设向更高方向和更深水平上发展而提出一个新的战略构想和行动，是政府信息化创新的重大举措。

　　经过近十多年的不懈努力，海淀区政府已经具备了较好的信息化基础设施条件，信息化应用环境建设已经初见成效：建立了跨部门网上协同办公系统，搭建起数据共享平台，大部分行政管理部门建立起自己的业务应用系统，基本满足自身业务处理要求，而且积累了丰富的信息数据。但从整体性、统一性、开放性等多个方面来看，现有分散的各个业务系统无法完全满足新时期经济发展要求、新时期政府职能改革要求和新时期行政管理的要求。

　　“十一五”期间，海淀区信息化要继续在北京市乃至全国领先起跑，就必须充分发挥区域信息化基础条件雄厚的优势，锐意进取，不断创新信息化应用服务内容与方式，推进“数字海淀”的进程，从深度和广度两个方面推进自身的信息化建设，进一步提升区政府的信息能力。

　　体系结构

　　海淀区政府决策支持系统前期的建设范围覆盖区政府及其所属的发改委、商务局、统计局、财政局、工商局、国税局、地税局、质监局、建委以及海淀园等十个区级综合经济管理部门。系统由五大部分组成，最顶层是直接面向用户的统一的、界面友好的门户系统，往下一层是覆盖区、局两级的决策支持应用系统，支持区、局两级决策支持应用的是信息资源中心，包括通用应用支撑平台、运行开发基础平台以及信息资源平台，最底层是信息基础平台，包括软件支撑平台、硬件支撑平台和网络支撑平台，共同对上层应用起到支撑作用。对整个HDDSS项目来说，还有非常重要的一部分就是相关支撑体系，主要包括信息安全体系、标准化体系和运营维护体系。而管理创新作为系统的核心理念，贯穿整个项目过程中。

　　项目具体的建设任务为四大部分：基础平台建设、信息资源中心建设、业务应用系统建设、支撑体系建设。

　　在对海淀区十家综合经济部门的主要业务活动进行调研、分析和确认的基础上，我们设计出了HDDSS应用系统的初步架构。此架构设计的出发点：既要满足各委办局自身业务需要，也要同时满足全区范围内综合分析。下图中，我们详细描述了这些系统的构成以及它们在各个单位的具体分布。

　　1、基础平台建设

　　HDDSS基础平台建设任务主要包括：

　　网络支撑平台建设

　　建立完善区、局两级决策支持需求的基础平台。在现有网络设施的基础上，对不符合HDDSS运行要求的网络进行改造，保证良好的网络传输速度，增强网络管理和安全防护能力，保障区、局相互之间信息传递的畅通，形成稳定、可靠、高效的HDDSS运行网络环境。

　　硬件支撑平台建设

　　主要包括主机、存储、备份三部分。

　　主机系统：建立强大的计算机处理能力，与上层应用紧密集成，具备高可靠性、高可用性、高可维护性，切实满足HDDSS系统运行要求。

　　存储系统：建立安全可靠的存储系统，要求具有可靠的数据传输能力，具备高性能、高可用性和高可扩展性，配置灵活，易于管理。

　　备份系统：建立高效可靠的备份系统，具备本地备份和异地备份功能，能够进行存储备份和运行备份。

　　软件支撑平台建设

　　建立高效、适应性强、扩展性强、支持异构环境的软件支撑平台。包括应用服务器服务、数据库服务、中间件服务、系统测试服务等。

　　2、信息资源中心

　　通过项目建设，在海淀区政府形成统一的信息资源共享整合环境，也就是统一的信息资源中心。

　　信息资源中心建设任务主要包括：

　　数据资源平台建设

　　建立基于区、局两级决策支持的信息资源平台，涵盖海淀区政府行使行政管理职能要求的全部业务，建立标准统一的，满足区、局两级业务数据交换整合需要的数据资源中心，对领导决策所需信息进行有效管理。

　　运行基础平台建设

　　搭建运行基础平台，对数据资源中心的数据进行提取、路由、分发、转换、装载、比对、校核提炼出有用的决策支持信息。

　　应用支撑平台建设

　　在数据资源平台和运行基础平台基础上，建立为领导决策支持所需要的应用支撑平台，满足不同层次的数据交换要求，可以进行OLAP分析，集成各种业务应用。

　　3、决策支持应用

　　根据项目编制要求，业务应用系统的建设任务主要包括：区级应用建设、归口应用建设与通用工具设计。

　　4、相关支撑体系

　　为了保障HDDSS项目的顺利实施和运行，必须建立相关支撑体系，主要包括：

　　信息安全体系

　　建立符合国家和北京市信息化建设有关规定、确保HDDSS项目安全高效运行的信息安全体系。

　　标准化体系

　　建立并不断完善HDDSS项目统一的标准体系，为系统互联互通、信息共享、政务协同、信息安全打好基础。建立HDDSS标准贯彻实施机制，为标准的实施提供有效服务，为HDDSS项目建设提供有效支持。

　　运营维护体系

　　建立高效的、区局两级的运营维护体系，保障HDDSS系统的良好运作，保证本系统对海淀区政府决策业务的支持，同时为HDDSS系统的发展和完善提供支持与保障。

　　海淀区政府决策支持系统作为区域政府决策支持系统的建设的先行者，体现出了许多的优点、亮点：

　　1、科学规划、突出重点

　　在充分理解海淀区和区域业务的本质内涵和政府决策的特点的基础上，进行全面、科学的规划，给出决策支持系统的一揽子的总体解决方案，然后针对海淀区政府及所属十个委办局的决策需求的轻重缓急，紧紧抓住实现项目的重点和难点，集中资源，分步突破。

　　2、需求导向、应用先行

　　项目建设坚持需求导向，以应用为重点，紧密结合政府职能转变和管理体制改革，依据需求，讲求实效，面向服务对象（公众、企业、公务员等），按照“服务、监管、效率”的优先顺序，用信息技术规范服务型政府的建立，在规范服务中增强社会监管力度，提高政府工作效率，以应用作为动力，带动信息化产品及信息化服务市场的发展。

　　3、统一整合、机制先行

　　项目坚持“统一规划、统一实施、统一标准、统一管理”的四统一方针，形成统一的组织领导，规范HDDSS的管理、建设和运行，防止各自为政。整合资源，建立共用的政务基础信息库，形成统一的基础信息资源开发与管理模式，必须建立相应的机制。

　　4、广泛调研、深化研究

　　项目组对区政府和十个委办局进行了多次、深入的调研，与用户单位进行反复、交流和探讨，综合分析众多的用户的需求和设想，进行提炼。另外，项目组还针对涉及到发改委、财政局、统计局、商务局等主要综合经济部门的重点决策命题进行深入分析和研究，把这些决策命题初步分解至指标层，形成了相关决策命题的支撑指标体系，为进一步更准确地提炼决策支持点和形成决策应用提供了非常专业的基础。

　　5、标准先行、安全贯通

　　HDDSS建设按国家、北京市有关法律法规及信息化建设的相关安全规定，完成了主要数据资源的标准化工作，制定了相应的安全标准和制度，建立并逐步完善网络与信息安全保障体系。

　　应用成果

　　本项目从海淀区政府管理和决策需求出发，以实现全区宏观经济和社会发展为目标，综合运用创新的管理理念和先进的信息技术，在充分掌握了解全区各相关部门业务的基础上，抓取准确的基础数据和统计数据，深度整合内外部各种相关资源，通过科学的决策程序和模型，形成有用的决策信息，为各级决策者提供有力支持。项目的社会效益体现在以下几个方面：

　　第一，系统的建成有助于海淀区政府提高决策有效性，全面提升海淀区政府的行政管理水平，优化配置海淀区内各类资源，积极构建发挥海淀优势的新型经济体系，加快培育新的经济增长点，优化产业布局，完善支撑平台，努力实现经济增长速度、结构、质量、效益的协调统一，促进全区经济与社会可持续发展；

　　第二，该系统是实现海淀区“服务型政府”转变的重要保障，系统从基础信息入手，及时、动态、准确地掌握基层管理部门第一手业务信息，运用统计、分析、预测、预警工具，直接面向领导决策的需求，在准确掌握全区经济主体运行情况的基础上，制订出合理的方针政策，满足经济和社会发展的需求；

　　第三，项目是海淀区政府实现“数字海淀”的关键部分。政府机关转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，政府系统政务信息化建设已经成为其中的重要环节。

　　通过本项目的实施，搭建完善的区域决策支持信息平台，进一步推进海淀区政府的行政管理变革和决策体系创新，不断提升各级行政部门管理水平和服务效率，促进海淀区整体经济和社会健康发展。