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UOML联通信息孤岛 让政务信息畅通无阻
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| 作者：邓波 出处：电子政务工程服务网 日期：2006-7-3 |
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——山西省电子公文信息系统建设取得新突破
山西省电子政务迈入“信息畅通”发展阶段
2006年4月29日，山西省电子政务网正式开通，标志着山西省政务信息化建设进入一个崭新的阶段！利用这张全省统一的，完全与基础电信网物理隔离，高速连接省内58个委办厅局，并与11个市城域网实现互通，并在核心层能够与省委、省人大、省政协的互连互通的电子政务网。能够实现从国务院到各兄弟省份再到省内各政府部门办公业务畅通无阻和信息资源的充分共享。
在山西省委、省政府的统一安排部署下，山西省的政务信息化工作起步较早，在网络建设、网上应用等方面都取得了长足进步和阶段性成果。2005年5月，山西省政府敏锐地把握住电子政务统一整合的发展趋势，及早部署，使山西电子政务建设迈入了“统一设计、集中建设、信息共享、专业服务”的崭新发展阶段。为“山西省十一五电子政务规划”的顺利实现争取了一个良好的开端，也为全国电子政务的深入开展起到了一个典型示范作用。
山西省电子政务网平台能够灵活构建各个部门的虚拟业务专网，包括六大应用系统：公文无纸化传输系统、值班信息管理系统、会议管理系统、政务信息管理系统、应急指挥视频系统、数据资源共享系统。实现了公文、信息、值班、会议、督查等无纸化传输，同时实现了网络视频和应急指挥等应用内容。
此次山西省电子政务网平台的建设中，采用开放标准和先进技术实现政务信息的互联互通成为山西省实施电子公文二期的一大靓点。
应用UOML构建互联互通的公文信息平台
公文处理与传输一直是政府最重要的日常工作之一，山西省政府严格按照《国家机关公文处理办法》要求，加快全省政府系统公文处理工作规范化、制度化、科学化建设步伐，切实提高公文处理工作的效率和质量。早在2002年，山西省政府就开始实施电子公文的建设工作，并于当年完成电子公文建设的一期工作。当时山西省37个地市及委办局使用了电子公文系统进行请示文件的上报。经过两年多的使用，文件通过网络传输速度、质量和安全保障都达到了预期的目标。为了更好的推进政务信息化建设，按照省政府的要求，山西省于2005年下半年又开始实施电子公文二期建设，扩展到58个委办厅局和11个市，并于2006年1月圆满结束二期建设工作，6月1日起开始利用电子政务网络实现下发文件的无纸化传输。标志着山西省的政务信息化建设从网络建设到应用推进和安全保障又上了新台阶，进入一个新阶段。
山西省政府在电子公文传输系统建设中，充分利用电子政务专网的资源优势，进而实现政务信息畅通流转，采用了开放的UOML（非结构化标记语言）标准，该标准是目前唯一能够解决电子文档互操作的应用标准。山西省电子政务系统建设选择了书生公司支持UOML标准的第三代SEP技术电子公文传输系统做为业务系统内部办公、流转的应用技术，无论是上级对下级的公文传输还是横向的公文脱密转发，都采用统一的SEP格式文件，整个公文系统基于SEP构建与支持统一的文档交换平台。应用了UOML标准和第三代SEP技术构建的电子公文系统能够实现和其他支持UOML标准软件系统之间的互联互通和互操作，从而确保了公文信息在整个政务平台中畅通无阻。在提高办公效率的同时，解决信息、资源的充分共享，有效地避免信息孤岛的产生，使得电子公文信息交换更畅通，资源共享更充分。
除此之外， 山西省电子公文二期建设还有许多与以往不同的特点：1、技术更新，将以前采用的基于Notes开发的C/S架构升级到J2EE架构的B/S公文传输系统，只要是网内的合法用户任何时间、任何地点、任何系统，只要可以使用浏览器上网，就可以使用B/S系统的终端。2、建设了统一的安全业务支撑平台（CA），在上下级传递中，调用了安全平台的身份认证，可以实现文档的安全可信交换。
第三代SEP技术为传统公文传输数字化保驾护航
采用SEP格式文件，作为整个项目的文档交换格式基础，使得山西省在电子公文处理和流转中，可以保持原版原式，原来文件格式在转换后不会有任何变化，版式从内容到表现形式都体现规范性、严肃性和权威性，必须保证公文在传输后版面不变形，与发文时的版面效果完全一致。同时不受硬件限制，可以在不同的计算机上阅读而保持版面不变。格式转换后，内容不能更改，保证交换数据的正确性和完整性；而且无法将公文上的公章、图像随意拆离下来，用于别处；几乎所有Windows上的文档格式都可以转换成SEP文档；同时，还能加盖具备效力的电子签名和电子印章。SEP技术拥有很强的描述能力，可以表示各种复杂版面，包括：图形、图片、表格、公式、多种语言文字等，同时可以包含声音、动画等多媒体信息，保证不会因为格式的描述能力限制交换信息内容，可以制作目录、链接跳转，增加声音、动画和视频。
SEP文件的另一大优势是具备良好的兼容性，有绝对的向后兼容性（新程序可以处理老数据）和一定的向前兼容性（老程序处理新数据）。同时还具有良好的扩展性，可支持多种加密，支持DRM应用（限制阅读、打印等）；功能和体系结构设计中，既可照顾现有的技术水平和资源的局限性，同时又要尽可能采用开放式接口，以便于未来功能扩展，以及保证应用系统升级及时集成新技术。SEP二次开发接口提供支持开放标准UOML（非结构化操作标记语言）。
“十一五”期间，国家将会启动一批新的电子政务应用示范项目，这些项目将会突出顶层设计、产品国产化等关键问题，为未来电子政务的发展继续进行新的探索。我们期待，山西省继续在电子政务建设中摸索出有特色的成功经验，给全国的电子政务建设发挥更大地带头作用。
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