作为全国电子政务建设的先进城市，青岛市政府信息化建设一直走在全国的前列。为了进一步加强政府信息化建设，真正做到政府办事公开、公正、便民，青岛市政府启动了青岛市网上审批服务系统的建设。项目采用分阶段建设的模式，一期主要建设网上审批的技术体系系统，并选择50项审批事项进行试点。通过半年多的系统建设，系统达到了一期项目的建设要求并于2006年7月17日进行了一期项目的验收。

　　青岛网上审批系统主要包括审批系统和监察系统两个重要组成部分。由于青岛市没有建立统一行政服务大厅，申请人办事需要跑政府各单位多次，给申请人带来极大的不便。网上审批系统建成后，申请人既可以通过审批外网在线或离线填报申请，也可以到政府各单位的受理窗口提出申请，由受理人员通过内网进行受理，然后进行网上审批，网上审批通过后，办事单位通知申请人到办事窗口验证申请材料的真实性，验证无误即可向申请人发放行政许可决定书等相关许可文件或证书。这样，申请人只需跑腿一到两次即可办成事，大大增强了政府办事的便民性。

　　青岛市近几年一直在加强政府办事的公开、公正性建设，对政府各单位办事的时效性、收费的合理合法性、公众的投诉举报等非常重视，青岛市网上审批系统监察子系统应运而生。此监察子系统通过网上审批系统提供的数据交换功能以及监察系统提供的数据抽取规则实时的将审批系统中的审批信息、公众投诉信息等抽取到监察数据库中，系统根据监察部门事先定义好的违规异常指标监控此监察数据库。对发生违规异常的审批信息，系统可以提供向办事单位发督察意见，挂起或终止此审批实例等多种功能，保证违规或异常的审批实例能够及时的得到制止和解决。此监察子系统能够及时获得对于公众外网提报的投诉举报信息，监察部门核查处理后可以将结果及时反馈给公众。对于监督部门比较关注的重大项目，系统提供了重大项目监督模块，对系统设置为重大项目的审批事项进行重点管理。此外，系统通过对各单位的审批、被投诉信息等进行各种统计分析，还可以对各单位的办事情况进行绩效考核。

　　青岛市政务网络由内网和外网两个独立的网络构成，两网之间物理隔离。政务内网已实现青岛市政府各单位及青岛市下辖12个区市政府各单位的互连互通，其中部分乡镇（街道）也已接入到此政务内网。考虑到青岛市的区市两级政府各单位的审批业务量都比较大，大集中部署的模式会造成系统的负载压力过大，且各区市都有独立存储本级政府的审批业务数据的需求，因此青岛网上审批系统采用市区两级部署的模式，即在青岛市及其下辖的12个区市都单独部署系统，各系统之间通过数据交换进行实时和定时的数据交互和共享。这样既能有效的减轻各系统的负载压力，也可以实现区市两级的联合审批。

　　在统一规划和设计的指导下，青岛各区市开始积极准备审批系统的建设，在2006年的10月份，在充分考察市级审批系统的应用情况和浪潮公司的研发情况后，胶州市行政审批服务中心与浪潮软件签订了网上审批及监察系统的建设项目，成为第一个实践区市两级联动的试点，胶州市的审批系统的建设对青岛其他区市的审批系统建设起到了重要的典范和推进作用，同时又是ECGAP产品在区市两级联动应用方面第一个签约用户，对产品在如何利用现有已有资源、深入挖掘用户群方面提供了一个有效的、可借鉴的模式.

　　青岛市网上审批系统一期项目完成以及胶州市网上审批系统的建设，扩大了青岛市电子政务的应用广度和深度，同时也成为国内行政审批系统建设的领先者和倡导者，同时使得我们的ECGAP产品在应用方面得到了很大的提升和完善，进一步保持在审批领域的领导厂商的地位，为进一步开拓全国市场打下了坚实的基础。

　　用户观点：

　　建设青岛市电子政务 提高公共服务水平

　　---刘惠军主任谈青岛市网上审批系统建设

　　青岛市于2002年初启动电子政务工程，对全市电子政务技术体系进行了深入细致的总体规划。经过几年的建设，形成了由四个平台、五个中心、一套资源目录组成的“451”技术体系，成为全市机关共享的电子政务基础设施，探索形成了以“四统一分”体制、GNSP网络运管模式和GASP应用模式为主要内容的集约化低成本整体推进电子政务的发展道路，实现了资源充分共享，显著提高了投资效益。

　　电子政务的价值在于通过不断深化应用实现政务创新。因此，青岛市始终坚持把“应用导向，务求实效”作为电子政务建设的第一原则，把应用效果作为检验系统建设成败的唯一标准，坚持不懈地推进应用。

　　"十五"期间，青岛市主要从三个方面推进应用。第一、推进政务公开。通过网络推进政务公开是大势所趋，非常有效；第二，大力发展网上审批和服务。在中国的体制下，政府最核心的管理是审批，政府的权力，政府的管理，政府的服务，大量的都是体现在审批上，所以青岛市政府提出要把网上审批作为整个电子政务的切入点和工作重点；第三、推进内部办公无纸化，以此加强政府部门之间的协作和沟通。

　　1998年5月，青岛市委、市政府开通了面向公众服务的门户网站——青岛政务信息公众网，2004年，市委办公厅和市政府办公厅发出《关于整合网上政务信息和服务资源，加快推行“一站式”服务的通知》，相继整合了58个部门1200多项服务事项，349项行政许可，提高了政务公开和公共服务水平。2002年，首先从表格下载开始提供最简单的网上审批服务；2004年，组织发改委、计生委、教育局、地税局、林业局、建管局等部门开展网上审批试点；2005年，青岛市网上审批平台工程启动， 349项审批事项已经全部上网，其中一部分能够实现网上受理、内部流转的功能。2006年我们重点会突破各部门内部的流程，逐个部门内部的流程去突破，达到一定程度和水平时，再真正按照符合老百姓的需求实现跨部门的流程。只有实现跨部门的流程，所谓整合政府的职能，实现“一站式”服务才能真正达到这个目标。