方案背景说明

　　2004年以来，特别是新征管法的实施成熟和WTO改革深入，我国税务系统开始了新一轮的强化征管改革，目标是税收征管工作更加信息化、专业化，主要内容是：对内优化业务流程，强化征管力度，降低成本，应收尽收，强化行政执法的监督、制约机制；对外加强协作，完善服务，以真正实现税收的科学化、程序化、法治化；真正贯彻税务部门“服务于经济”、“服务于社会”、“服务于纳税人”的职能。

　　这就要求税务行业充分利用计算机技术和现代信息管理技术，加强税收监控，税收服务，为纳税人建立一套简洁、高效、完备的纳税服务系统。

　　从税务业务方面来看，传统的税务信息系统需要改造的方面主要包括：

　　1、通过税务管理信息系统的改造，充分行使税务部门的征收、管理、和税务稽查职能。建立完整的纳税人登记和身份认定体系，税源监控体系，申报征收体系，税务稽查体系，税收状况的统计分析体系。

　　2、建设网上税务申报体系。利用互联网的优势，实现网上电子政务，其中包括：网上登记、网上申报、网上审批、网上支付、网上咨询、网上查询、网上投诉等业务功能，真正实现为纳税人服务。

　　3、与政府其他部门实现互联互通，信息共享。

　　4、建立完善的发票管理和监控体系。

　　从技术方面来看，需要改造的方面包括：

　　1、数据集中存储、统一管理、分层加工。

　　2、系统设计力争扁平化，实现各项业务系统间的横向联系，互相融合，注意系统的整合。

　　3、系统功能设计要注重通用性和标准化，形成一整套业务标准和技术标准。

　　4、实现新、旧系统的平稳过渡。

　　5、进一步完善安全系统的建设，保证系统的安全运行和数据安全。 

　　方案详细说明

　　深圳中远景软件技术有限公司（以下简称中远景软件）的税务系统改造整合的方案，其设计的核心思想是：从业务方面要注重业务流程的优化和重组，注重数据口径的统一；从技术方面要注重整体规划，特别是对信息资源进行规划，数据是整个系统的核心，平台是数据的载体。中远景软件税务系统具体的设计遵从了以下两个个原则：

　　第一、建立以数据为中心的工作模式。 

　　数据是系统的核心，对数据资源的管理方向是集中统一。数据大集中是为了改变现有分散式（以分局为独立运营体）运作模式，把主要业务数据汇集到市局，统一存储、统一管理、分层加工，以便提高数据的一致性。要充分利用中间件系统的远程并发数据处理机制，数据传送监控机制，多层结构组件化管理等优点，以降低新建系统的风险，保证系统的高可靠性。实现数据资源的充分利用，提高系统的决策支持能力，数据中心解决方案是以交易中间件为支撑平台，实现分布式远程数据通讯。

　　第二、应用系统的优化整合和改造

　　1、整个应用系统以中远景协同政务平台为主体。中远景协同政务平台系统是一套完全不同于其他信息系统的标准化产品。我们的设计理念首要考虑的就是总结和抽象用户在信息化过程中需要解决的问题，哪些是标准化的，哪些是具有一定个性化的。在把这些问题总结和抽象之后，我们最终决定开发全自定义化的应用开发平台，使每一位客户都可以非常简便的能随时调整、扩展系统功能。也就是说，中远景协同政务平台不仅仅是一套管理系统，更是一套开发平台，客户在使用过程中完全可以自主控制，自主升级，自主进行二次开发。保障了系统可以根据客户的需求变化而不断增强的功能，从而不但使客户对信息系统的投资的得到保护，而且能使客户的投资不断增值。

　　2、将现有的税收征管系统、协同政务系统、辅助决策支持系统等应用结合起来，统一应用门户，提高信息共享。

　　3、现有的征收系统中，税务登记、申报征收、计划管理、票证管理、会计统计等模块可以继承其成熟的应用，根据新的业务需求，进行调整和优化。同时，在申报征收环节增加税务、银行、国库联网运行的功能改造。前期主要实现网上申报和支付功能。发票子系统中，发票售票、发票核算等模块可以优化，增加发票稽核、制票管理等新的需求。在原有税务检查模块基础上，建立新的税务稽查系统，增加纳税评估、案头稽核等功能模块。建立新的税务档案子系统。在整个系统的优化中，增加管理监控功能。

　　4、在原有的辅助决策系统基础上，与征收系统中的报表、查询系统进行整合，利用数据仓库和数据挖掘技术建立高效的辅助决策和统计分析子系统。

　　5、在现有的网上纳税服务系统基础上，进行功能完善和优化，建立网上税务局，加大对纳税人的服务功能，提供网上登记、网上申报、网上支付、网上咨询、网上政务等功能和服务，真正实现以纳税人为中心的，以税收业务系统为基础的电子税务应用。

　　6、在现有的行政办公系统上，优化办公业务、完善人事管理等模块的功能，并逐步实现税收业务和行政办公系统有机的结合。

　　7、在现有安全系统基础上建立一套新的系统安全体系。

　　8、建立以呼叫中心和网上服务为主的新的客户服务体系。

　　9、建立新的灾难备份和恢复系统。

　　10、建立数据交换平台，提高与其他政府部门的信息共享。

　　11、在现有网络管理的基础上，建立新的网控中心。

　　12、在现有培训模式基础上，建立新的网上远程教育培训体系。

　　根据系统改造的原则，结合大系统建设的‘五年规划’以及业务发展的需要，中远景软件设计了一个以计算机技术为依托的数据集中存储、分层加工、统一维护的网络化、智能化的信息系统。整个系统涵盖征管业务、行政管理、决策支持、信息交换和纳税人服务等内容。

　　系统整体功能示意如下图：

　　上述系统功能图中主要包括了五个方面：

　　一、整个信息系统互相融合，组成一个有机的整体；

　　二、系统的核心业务主要围绕征收管理、行政办公、税务稽查展开，对内通过统一的应用门户进行访问；

　　三、在核心业务基础上，利用数据仓库实现辅助决策、统计分析、管理考核等功能；四、建立网上税务局，利用互联网的信息服务门户，为纳税人提供优质的网上服务；五、通过交换平台，与其他相关部门进行信息共享和数据交换。

　　信息系统体系结构蓝图 

　　整个中远景软件税务系统的体系结构蓝图类似于一个规划系统，由不同的体系结构模型构成。它定义了能够满足现在和未来不同用户群体的需求，并且可以随需求的变化而不断发展和优化的整体构架。整个信息系统体系结构蓝图如下：

　　在上图中：

　　系统网络体系结构  主要定义了中远景软件税务系统整体的网络架构及实现方式；安全体系结构  主要定义了系统基础设施和应用的安全保障措施；

　　运行管理体系  主要定义了保证系统稳定运行的管理结构、组织结构和人员结构；以上三层体系结构是整个信息系统建设的支撑和基础；

　　应用系统体系结构  主要定义了核心应用所采用的技术架构；

　　信息组织存储结构  主要定义了信息数据如何组织、存储以及数据的灾难备份和恢复，数据资源是各种业务的核心和基础；

　　服务体系  主要定义了提供优质服务的架构和服务模式。

　　（一）网络体系结构

　　中远景软件税务网络体系结构主要包括三个方面：

　　第一 以市局、区县分局和各税务所为主体的内部宽带城域网，具有相关的安全策略和统一的对外出口；

　　第二 与其他政府部门通过政府专网进行信息共享和数据交换；

　　第三 通过Internet为纳税人提供各项服务。各层之间通过二级硬件防火墙，设置不同的安全策略，互相隔离，包括必要的物理隔离。

　　（二）应用系统体系结构

　　中远景软件税务应用系统的总体结构如上图所示，应用系统分多层实现。最左边是交互层，对内为税务机关提供多元化的数据采集方式，对外为纳税人提供多元化的服务，同时为相关部门提供信息共享。中间是核心业务的应用层，用来实现税务的税收业务或者其他业务功能；最右边是数据层，为各种应用集中提供统一的数据服务。

　　中远景软件税务应用系统设计采用三层体系结构。这种结构具有良好的适应需求变化能力和可扩展性，可以保证交易管理和业务逻辑共享，实现各种业务逻辑的关联。有利于保持数据的一致性和完整性，有利于降低系统运行维护成本，易于维护管理，提高系统运行效率。 

　　(三) 安全体系结构

　　安全是信息系统建设中重要的一环。随着信息系统建设的逐步深入，系统安全问题显得越来越重要。增强系统安全意识、加强系统安全建设、保证数据安全，是现阶段一件刻不容缓的事情。

　　系统安全可以由两个方面来概括，即管理手段和技术手段。在系统安全领域，也是三七开，即“三分技术、七分管理”。管理是多方面的，包括制度、意识、方法；技术上也是多方面的，包括信息传输、信息访问、信息存储、信息环境和应用等方面的安全。 

　　（四）信息组织、存储结构

　　信息数据是中远景软件税务系统的基础和核心，整个信息系统一直围绕着数据的采集、加工、处理、存储、输出利用等环节进行应用设计，因此数据是系统的核心，在形成全系统统一的信息资源库的基础上，对数据资源实施集中、统一、安全的管理。信息数据的组织存储结构如下： 

　　1、数据的采集

　　(1)采取多元化的数据采集方式；

　　(2)采取相应的技术监控手段，保证数据采集的准确性，完整性；

　　2、数据的组织、加工

　　(1)采取合理的数据库设计，提高数据的一致性；

　　(2)采取合理的应用逻辑设计，提高数据的加工处理效率；

　　3、数据的输出利用

　　(1)利用数据仓库和数据挖掘技术，提高数据的利用率；

　　(2)统一数据口径，提高数据的可用性；

　　4、数据的存储

　　(1)数据集中、统一存储；

　　(2)采用相应的数据存储技术，对数据进行保护；

　　5、数据的备份与恢复

　　基于网络存储的SAN和NAS技术，以及通过磁带或光盘库对数据进行备份。选用合理的存储方案，加强数据的安全和高可靠性。

　　6、数据的管理

　　采取严格、科学的管理制度，加强数据的存取权限和使用安全。